邵商网——在2018年12月28日邵阳市双清区第五届人民代表大会第四次会议上
■区人大常委会主任 彭松青
各位代表：
我受双清区第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2018年，双清区人大常委会在区委的正确领导和市人大指导下，全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，适应新常态，展现新作为，认真履行宪法和法律赋予人大的工作职责，全面完成了区五届人大三次会议确定的各项任务，人大各项工作取得了新进展。
一、围绕中心，服务大局，助推全面发展
紧紧围绕区委确定的重大决策部署，积极开展监督，强化跟踪督查，科学建言献策，推动区委决策部署的贯彻落实。
依法决定重大事项。立足人大职能，着眼民生期盼，听取和审议了“十三五”规划中期评估、上半年的国民经济和社会发展计划、财政预算执行和2017年财政决算、2018年财政预算调整等情况报告，依法审议预算执行和其他财政收支审计报告，作出了《关于批准邵阳市双清区2017年财政决算的决定》和《关于批准2018年区财政预算调整方案的决定》。听取和审议了《区人民法院关于提请确定人民陪审员名额的议案》、《区人民检察院关于切实加强检察机关公益诉讼工作的议案》，作出了相应的决定。主任会议专题听取了政府债务、开展第二次全国污染普查等工作情况汇报，并向政府提出了有建设性的意见建议。
依法人事任免。坚持党管干部原则和依法人事任免的有机统一，依照法律程序和《区人大常委会人事任免办法》，进一步完善任前考察、法律考试、作任职前发言、宪法宣誓等制度。一年来，常委会共任免国家机关工作人员11人次，其中任命7人次，免职4人次。接受2名市人大代表、1名区人大常委会委员和1名区人大代表辞职，确认3名区人大代表资格自行终止，依法补选产生2名市人大代表、11名区人大代表。
大兴调研之风。按照省委、市委和区委关于深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动要求，认真组织落实，精心谋划推动，结合人大工作实际，从聚焦经济发展的热点问题、聚焦全面深化改革中的突出问题、聚焦人民群众反映强烈的迫切问题三个方面谋划调研课题，撰写提交各类调研报告13篇，为区委提供了有价值的决策参考。
二、强化监督，护航发展，推进依法治区
常委会坚持“少而精，重实效”，寓监督于支持，使人大监督在助推发展中彰显力量。
服务发展大局。为推进“十三五”规划落实，常委会专题听取了《邵阳市双清区“十三五”规划》实施中期评估报告，针对规划引领作用不明显、落实力度需强化等问题和不足，向政府提出了强化规划引领作用、开展定期研判、形成工作合力等建议意见。听取了2018年政府工作报告落实情况汇报，要求政府从强化责任落实、激发发展活力、助推产业转型升级等方面下功夫，兑现对全区人民的承诺。
关注民生领域。民以食为天,食以安为先。常委会听取和审议了政府发展蔬菜生产工作情况汇报，针对存在少资金、缺人才等问题，要求政府把握实施“乡村振兴”战略有利时机，高起点规划农业项目；落实农业发展配套资金、上级扶助政策资金，助推农业发展；加大农业发展服务力度，确保农产品的市场流通的安全畅通；大力发展新型农业，着力提高农业生产效益，增加农民收益。听取和审议了食品药品监督管理工作情况汇报,建议政府加强群众食品药品安全意识、健全完善食品药品安全监管体制机制等方面的工作，确保全区食品药品安全形势持续稳定。
注重统筹发展。要金山银山，更要绿水青山。常委会听取和审议了“四边五年”绿色行动情况汇报，对工作中存在的造林效果不佳、资金投入不足、管理保护缺位等问题,向政府提出了建立完善协调工作机制、扩大造林融资渠道、严格落实管护措施等意见建议。专题听取了环保工作情况汇报，向政府提出了牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决打好打赢污染防治攻坚战；强化责任担当，切实开展好生态环境保护工作，加大力度打击破坏生态环境的违法行为；聚焦中央、省环保督察反馈问题和区委要求，坚持正视问题不回避，突出导向抓整改，切实杜绝“应付整改”、“假装整改”等建议要求。
助推职能转变。为支持和促进“一府一委两院”依法履行职责，常委会决定开展2018年工作评议。报区委同意，审议通过了《双清区人大常委会2018年工作评议实施方案》,确定区发改局、区农林水局、区人社局、区文体局和环保双清分局等五个被评议单位。10月17日召开了工作评议大会，会上一针见血指问题，开诚布公提建议，部分代表踊跃提问发言，当场得到答复，取得预期效果。根据调研和评议情况，常委会组成人员进行了满意度投票表决，4个被评议单位的满意票和基本满意票为100%，1个被评议单位的满意票和基本满意票为95%。主任会议对调查中发现的问题和代表提出的意见建议进行了梳理，以整改意见书的形式向政府及被评议单位进行了交办，各评议调查组履行督促整改责任，确保评议实效。
促进依法行政、全面监察、公正司法。常委会听取和审议了政府社区矫正工作情况汇报，针对调研和审议中发现的问题，向政府及公检法司等职能部门提出了建立联动机制、落实管理规定、加强队伍建设等方面建议，就落实社区矫正中心建设资金等遗留问题，向政府进行了交办。为推进监察法在双清区的贯彻落实，听取了区监察委员会工作情况汇报,对区监察委成立以来在全面履行职能、强化能力建设、优化组织机构、彰显责任担当等方面取得的成果，给予了充分肯定。同时提出了细化监察工作机制、优化调查处置效果、强化监察队伍建设等建议。听取和审议了区人民法院刑事审判工作情况汇报，指出其在司法理念、审判质量和效果、审判环境、审判能力等方面存在的一些问题，要求区人民法院在发挥审判职能、完善工作机制、加强能力建设上强化和改进，全面提升刑事审判工作水平。
一年来，常委会对报送的18件规范性文件均按照规定进行审查，提出修改意见，保证了规范性文件的合法性。配合市人大开展了《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国种子法》、《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》、《邵阳市城市公园广场管理条例》等法律法规的执法检查,推进了双清区民主法制进程和经济社会的协调发展。
三、优化服务，提升素质，发挥代表作用
常委会坚持以代表为中心，积极为代表履职提供服务，努力提升代表素质，切实发挥代表主体作用。
加强学习培训。为提高代表政治素质和履职能力，按照《代表法》等法律法规和上级人大的要求，组织省市区人大代表参加各类培训4批次50余人次。年初及时组织召开常委会组成人员、乡镇街道人大负责人、人大机关党员干部传达贯彻全国和省、市“两会”精神座谈会，落实区委重大决策部署，安排全年人大工作。指导各乡镇街道以代表小组对辖区内的各级人大代表进行政治、业务方面培训，努力提升全区各级人大代表的整体素质和能力。
拓宽履职渠道。常委会坚持定期给代表寄送《常委会公报》，为代表征订人大刊物，让代表知情知政、拓展视野。加强人大代表联系群众工作室平台建设，广泛收集群众意见，及时解决了群众反映的汽制三角坪电表移位、百货仓库违建占道等问题，维护了群众的利益。指导各乡镇代表团开展视察、调研、执法检查和评议政府部门工作等活动。邀请乡镇街道人大负责人、人大代表列席常委会会议、参与专题调研、工作评议、执法检查等各类活动，组织代表参加法院、检察院开放日活动，让代表及时了解双清区经济社会发展动态和法制建设情况，支持和保障代表依法履职。
组织集中视察。为了推动双清区文化体育事业发展，常委会11月中旬组织区内的市人大代表开展了集中视察活动，实地察看文化馆、图书馆、黄家山体育馆现状，并听取政府专题汇报，提出了立足双清城区人多地少实情，充分发挥现有文化体育设施功效，满足人民群众美好生活需要；加强管理，突出资源共享、空间共享，提高设施设备的利用率和使用年限；加大财政投入，对设施设备的运行、维护予以切实保障等建设性意见和建议。
强化建议督办。区五届人大三次会议期间，代表提出的40件建议、批评和意见，及时转交政府办理。4月中旬，主任会议就建议督办工作进行专题研究部署，下发了《关于做好2018年度区人大代表建议督办工作的意见》，由常委会领导带队组成6个督办组对所有代表建议进行督查督办，一批群众关切的问题得到解决，其中关于整治市三中东侧围墙边脏乱差道路、解决立新路亮化等建议的办理，得到群众高度评价。常委会专题听取和审议了政府系统2018年人大代表建议办理工作情况汇报，对一些承办单位存在的应付了事思想，重答复、轻落实现象,答复文件不够严谨等问题，要求政府继续在深化认识、创新机制、增进联系和沟通、突出办理实效上下功夫，让代表真满意。
四、突出政治，强化素质，抓好自身建设
常委会及其机关坚持将党的政治建设摆在首位，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，通过内强素质、外树形象，扎实开展政治思想建设、作风建设、能力建设，努力提升履职水平。
强化政治建设。通过党组中心组理论学习、常委会会议法律学习、机关支部政治学习等方式，深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略，重点学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》、《党支部工作条例》、习近平总书记在全国“两会”期间的讲话、《警钟》等内容，深入开展主题党日活动，积极创建“五化”党支部，在常委会组成人员和人大干部中树牢“两个维护”、“四个意识”、坚持“四个服从”、做到“五个必须”、防止“七个有之”，努力提升政治素养。
加强能力建设。坚持理论与实践相结合，组织学习人大业务知识和有关法律法规，深入基层调查研究，着力提高履职水平。积极派遣常委会机关干部参加全省市县两级人大常委会负责同志学习班、人大新闻舆论培训班等各类专业知识学习，提升人大干部业务能力。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格遵守中央“八项规定”，进一步加强党风廉政建设，推进人大意识形态工作。为规范常委会自身依法依规有效履职，制定出台了《关于进一步提升监督实效、提高区人大常委会会议审议质量的实施意见》，已初显成效。
参与中心工作。积极参与区委安排的创建全国文明城市、脱贫攻坚、平安创建等中心工作，大力支持重点项目建设，在双清区经济社会建设中展现了人大作为。常委会机关对口联系火车站乡莲荷村开展脱贫攻坚，常委会领导带队下基层，多次上门了解情况，通过指导发展生产、落实教育扶贫政策等举措，圆满完成了区委安排的脱贫攻坚任务。
做好信访维稳。将信访作为了解民声民愿、化解社会矛盾、维护群众利益的重要途径，努力拓宽民意诉求渠道，对群众来信来访和上级人大交办的信访案件，加强与“一府一委两院”联席办理，坚持限期办理反馈，全年共受理群众来信来访45件，接待来访群众110余人次，均做到了事事有答复，件件有回声。
2019年的主要任务
2019年是全面建成小康社会的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣中心、服务大局，保障民生、促进民主，推动法治、维护和谐，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为推进区委“二区一中心”战略作出应有的贡献。
一、提高政治站位，确保人大工作正确方向
坚持政治建设不动摇，持续兴起学习贯彻十九大精神的热潮，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，精准把握十九大报告关于健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治提出的新任务新部署新要求，进一步明确新时代人大工作的职能定位和工作重点，切实以十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。围绕“二中心一枢纽”发展战略，主动服务双清区建设“新型工业核心区、商贸物流集聚区、政治文化中心”目标，大力促进打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。正确处理监督与支持的关系，推进“一府一委两院”依法行政、全面监察、公正司法。认真组织开展部门工作评议活动，推动部门勤勉敬业、依法履职，为加快全面建成小康双清凝聚力量。依法行使重大事项决定权。深入贯彻落实中央、省委、市委有关健全人大讨论决定重大事项制度和各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件精神，加强与“一府一委两院”重大工作的交流沟通，围绕双清区改革发展重大问题和人民群众关注的热点问题，依法行使决定权，适时作出决议决定，并加强监督落实。依法行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，通过法定程序实现区委人事安排，确保地方国家机关正常运转。落实宪法宣誓制度，组织常委会选举任命人员进行宪法宣誓，不断增强干部的法治意识、责任意识和担当意识。
二、服务发展大局，助推经济社会协调发展
着力加强经济工作监督。认真听取和审议政府关于国民经济和社会发展计划执行、政府负债和债务清偿等工作情况报告，做好金融风险防范，着力促进经济社会高质量发展。着重抓好重大投资项目全过程监督，适时作出决定决议，助力重大投资项目建设。围绕推进乡村振兴战略，听取和审议关于耕地地力保护补贴资金使用、全面推进农村集体资产产权制度改革等工作情况报告，积极提出意见建议，为补齐发展短板、推进城乡统筹发展献计出力。着力加强财政预算审查监督。进一步强化全口径预决算审查监督，加强财政资金使用绩效监督，开展财政资金绩效评价，听取和审议2019年上半年财政预算执行情况、2018年度财政决算、2018年度预算执行情况和其他财政收支审计情况等报告，切实发挥人大预算审查监督的职能作用。着力加强民生问题监督。聚焦聚力环境保护，听取环境质量和环保目标管理情况汇报，适时开展视察、执法检查活动。听取化解大班额、民族宗教等情况报告，听取和审议城市管理执法、禁毒等情况报告，统筹推进社会事业协调发展，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。着力推进法制建设进程。传递依宪治国、依宪执政的理念，牢固树立宪法法律权威，大力推进普法工作，维护法制权威。认真宣传贯彻新修改的宪法和监察法，综合运用专题调研、执法检查等方式，听取监委工作情况报告，听取和审议民事审判等工作报告，推进《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国法官法》等法律法规在双清的正确贯彻实施。着力加强规范性文件备案审查监督。进一步加大加强备案审查制度和能力建设，严格按照监督法和规范性文件备案审查规定要求，坚持接受报备和主动审查相结合，增强纠错刚性和力度，提高备案审查实效。
三、联系代表群众，保障促进代表有效履职
拓展联系代表群众的渠道和机制。坚持和完善常委会组成人员联系代表和代表联系群众的“双联”工作机制。积极发挥人大代表主体作用，进一步加强“人大代表联系群众工作室”建设，推进代表向选民述职等活动，积极为代表依法履职创造条件。加强代表履职培训和服务保障。有计划有步骤地做好人大代表培训工作，提升代表履职能力和水平。加强对乡镇、街道人大工作指导，夯实人大工作基础。精心组织、有序邀请人大代表列席常委会会议和开展代表视察、执法检查等活动，服务双清发展大局。完善议案、建议督办工作。加强议案建议收集整理，及时交办、查办、督办，加强对代表建议办理情况的督促检查和协调服务，提升建议办理的代表满意率和问题解决率。
四、加强自身建设，提高依法履职能力水平
突出抓好思想政治建设。加强学习教育，狠抓政治建设和意识形态工作责任制落实，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，做到不忘初心、牢记使命，高标准落实中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定，认真执行党的廉洁自律准则和纪律处分条例，持之以恒正风肃纪。加强机关履职能力建设。坚持改文风、转会风、强作风，抓好常委会及机关各项制度执行落实，推进机关工作制度化、程序化、规范化。以多种形式抓好常委会组成人员、人大机关干部的履职培训，组织常委会及其机关深入学习理论知识、法律知识和人大业务知识，着力提升人大机关参谋助手和服务保障水平。加强对各专门委员会和各工委的组织领导，注重相互协调配合，拓展人大工作深度，形成人大工作合力。依法受理群众来信来访。加大信访件督办和交办力度，引导人民群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强人大信访工作与人大其他工作的联动协同，积极从信访件中梳理监督工作的选题，通过听取专项工作报告、询问、质询、特定问题调查等职权的使用，推动有关问题的落实解决。提升人大调研和宣传工作水平。扎实开展调查研究，紧紧围绕双清改革发展大局，提供更多更有深度、更有价值的决策参考，助力区委、区政府更好地抓重点、补短板、强弱项。坚持把加强宣传工作作为提高履职实效的重要手段，突出守正创新要义，精心开展主题宣传活动和代表履职事迹推介，不断扩大人大宣传影响力。
各位代表，新思想引领新航向，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共双清区委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识、更加豪迈的担当精神，全力建成湘中湘西南新型工业核心区、商贸物流集聚区和全市政治文化中心，履职尽责、扎实工作，为加快实施“二区一中心”战略，建设富饶美丽幸福新双清作出新的更大贡献!
来源：双清区人民政府
