邵商网邵阳市是十三五期间全省脱贫人口最多的地区，在决战决胜脱贫攻坚的关键时期，邵阳市纪检监察机关持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，以精准监督护航精准脱贫。近日，邵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任曾市南接受了省扶贫领域腐败和作风问题专项治理办公室的专访。
（图为邵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任曾市南）
强化政治监督，层层压紧压实责任
问：邵阳市贫困人口多、贫困程度深，责任大、任务重。作为全省脱贫攻坚的主战场之一，是如何层层落实责任的？
答：打赢脱贫攻坚战，关键在于责任担当，需要全市上下凝心聚力，主动作为，上下一条心、拧成一股绳，向贫困发起总攻。
市委带头落实主体责任。邵阳市委坚持把治理扶贫领域腐败和作风问题作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，严格落实脱贫攻坚责任制，出台了实施意见、工作方案等系列文件。市委常委会议多次研究部署脱贫攻坚执纪问责工作，邵阳市委主要领导对脱贫攻坚监督执纪问责工作第一时间研究、第一时间调度、第一时间部署，并多次组织召开专题会议调度工作进展情况，督促各级各部门主动对表对标、分工协作，邵阳市上下形成了思想统一的政治自觉和各尽其责的行动自觉。
纪委坚决履行监督责任。把脱贫攻坚监督执纪问责作为当前一个时期内纪检监察工作的重中之重，成立全市扶贫领域监督执纪问责工作领导小组，制定下发工作方案，紧扣扶贫领域“两个责任”落实、扶贫政策执行、扶贫资金使用监管、扶贫项目组织实施等方面突出问题开展集中整治活动。市纪委监委建立委班子成员承办扶贫领域信访件和领导联点制度，每位班子成员认领、承办扶贫领域信访件4件，明确4名班子成员对口联系今年脱贫摘帽的贫困县，每个月组织开展1次以上“四不两直”活动。同时，领导班子成员分别带队先后四轮深入8个贫困县，采取调研督导、监督检查、约谈提醒等方式，推动县市区党委主体责任落细、落实、落具体。
督促职能部门落实责任。围绕脱贫攻坚责任落实、扶贫举措实施、专项资金监管等方面存在的问题，先后开展三次专项整治或联合督查，督促职能部门真抓实干、立行立改。结合“一季一专题”集中治理工作，督促职能部门牵头对每个专题近年以来工作开展情况进行大起底大摸排，重点查找突出问题和薄弱环节，全面开展自查自纠和推动整改落实。
突出真抓实干，务求取得治理实效
问：邵阳市在深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作中主要采取了哪些举措？
答：我们始终盯住扶贫中群众反映强烈、损害群众利益的人和事，正风肃纪、反腐惩恶，推动专项治理工作高质量发展。
强化线索处置。对于扶贫领域的问题线索实行动态管理，建立专门台账，安排专人跟踪，坚持做到“三个一体推进”。坚持巡视巡察一体推进。从省委第三巡视组移交问题线索中，筛选出涉及扶贫领域反映清楚、性质严重、可查性强的24件进行重点挂牌督办。市县两级共开展扶贫领域专项巡察138次，移送问题线索1074件。今年3月，邵阳市抽调110余名精干力量组成5个工作组进驻计划脱贫摘帽县开展扶贫专项巡察，共发现疑似问题线索205件。坚持部门联动一体推进。委机关建立部门协同办案机制，明确由党风政风监督室牵头抓总，信访室、案件监督管理室等相关部门参与配合，实现问题线索共享。同时健全审计、扶贫、财政等相关问题线索发现移送、协作办案机制，明确问题线索处置方式、办理部门、办理时限、督办等情况。坚持“线上线下”一体推进。充分运用“互联网+监督”平台的投诉举报、信息比对等功能，主动精准发现问题，靠前处置问题线索，共受理投诉举报1007件，督办平台比对发现扶贫领域疑似问题线索2567条，处理819人，涉及资金1104万余元。同时，落实领导班子成员每周接访制度，将信访接待窗口前移至市委信访接访中心，设立扶贫专项治理信访“绿色通道”。
强化专项整治。开展扶贫领域“信访大起底、线索大排查、案件大查处、问题大解决”专项行动，对本地区2017年以来受理反映扶贫领域的2976件信访举报问题线索开展全面排查摸底，着力起底一批信访举报、排查一批重点线索、查处一批违纪案件、解决一批突出问题，推动全市扶贫领域信访问题尤其是重复越级信访举报得到有效遏制。同时，我们以减少“重复信访、超级信访”为重点，对8件新出现的重复越级信访举报件由市纪委监委领导班子成员包案指导，对12件疑难复杂信访举报件进行挂牌督办，对10件群众反映强烈且线索具体、可查性强的扶贫领域信访举报由市纪委监委提级办理、直查直办，对2018年以来13个初信初访工作不力或越级重复信访矛盾突出的单位进行集中约谈。
强化督查督办。采取集中联合督查、突击暗访、杀“回马枪”等方式，对问题线索处置情况进行督查督办，尤其对中央纪委、省纪委扶贫领域信访交办件，加大跟踪督办力度，面对面交任务，点对点提要求，进一步压实责任、传导压力。对12个县市区和邵阳经开区、13个重点乡镇扶贫领域信访举报工作进行重点督办，先后召开23次座谈会、抽查30套信访案卷，督促相关单位切实化解一批扶贫领域信访问题。同时，我们联合党委政府督查部门、脱贫攻坚指挥部和财政审计部门对脱贫攻坚责任落实、扶贫举措精准实施、项目资金规范管理等问题开展专项整治或联合督查。
强化执纪问责。精准对标中央纪委、省纪委工作要求，以零容忍的态度强化扶贫领域监督执纪问责，做到“突出一个重点，做到三个结合”。突出重点领域和环节，紧盯农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、教育扶贫、基础设施建设等领域和环节，严肃查处侵害群众利益行为。结合巡视巡察工作，对中央、省委巡视组移交关于扶贫领域的问题线索和市、县两级巡察发现的扶贫领域问题线索认真进行核处，做到事实不查清不放过、违纪人员不处理不放过、问题整改不到位不放过。目前，巡视移交的扶贫领域问题线索已全部办结。结合信访举报工作，建立快速反应机制，坚持“一案双查”，既对发现的问题线索实行分类研判、及时交办，又压实具体信访问题中的主体责任、监督责任和监管责任，确保依法合规、举一反三。结合扫黑除恶斗争，坚决查处扶贫领域腐败问题和不正之风背后侵害群众安全、利益等涉黑涉恶腐败问题，从严从快从重打击黑恶势力“保护伞”，邵阳市共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索887件，立案审查调查129人，移送政法委及公安机关问题线索99件。
强化制度建设。我们在专项治理工作中，健全完善制度建设，强化监督执纪问责，做到“五个坚决”：一是坚决落实扶贫领域信访举报督办交办工作机制。对群众反映强烈的问题线索，一律实行交叉办理、异地办理、联合办理。二是坚决执行问题线索核查提级办理制度。中央纪委交办督办件，由市纪委直接核查；省、市纪委交办督办件，由县纪委、市直派驻纪检组直接核查，一律不得层层转交、转办。三是坚决严明违纪违规行为处理要求。对中央纪委、省纪委、市纪委交办督办件调查终结后，先提出处理建议，报市纪委集体研究后，再按照干部管理权限严肃处理，一律不得先处理、再报结。四是坚决实行签字背书制度。上报中央纪委、省纪委、市纪委交办督办件调查情况和处理意见，一律由调查组组长、分管领导、纪委书记（纪检组长）审核把关、签字背书。五是坚决落实问题线索核查情况抽查机制。市纪委对各县市区纪委扶贫领域问题线索核查情况进行抽查，年抽查率不低于20%。
坚持问题导向，持续深化专项治理
问：邵阳市计划在2019年实现脱贫摘帽目标，推进今年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，有什么打算？
答：目前，脱贫攻坚已经到了最后冲刺阶段，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，坐不住、等不起、拖不得。我们将强化精准思维，持续发力、主动作为，深入推进专项治理工作。
第一，坚持精准发现问题。充分发挥信访举报主渠道作用，充分利用“互联网+监督”平台，密切关注舆情监督，打造网络、手机客户端和微信、来信、来访、来电立体化监督举报平台。健全完善扶贫领域腐败和作风问题线索共享机制，充分发挥发改、财政、审计等职能部门专业优势，切实履行审核监管职能，发现问题线索及时移送、通报给纪检监察机关，形成良性互动。对扶贫领域的问题线索，坚持分级办理、专人负责、集中管理、全程问效、强力督促、迅速处置。
第二，坚持精准监督检查。建立“挂图作战、挂牌督办、挂账清盘”工作机制，对上级纪委转办、交办和群众反映突出的典型问题以及重要的在查案件列出任务清单，实行一周一报告、一月一督查。坚持由市纪委监委班子成员带队，采取“四不两直”方式，深入县市区开展专项检查，“见人、见项目、见资金”。采取市县乡三级联动的模式，对脱贫攻坚重点乡镇进行每月不少于一周的常态化督导。督促市脱贫攻坚领导小组成员单位开展自查自纠，并对县市区开展专项督查。督促县市区开展专项督查，对本辖区有脱贫任务的村实现全覆盖。
第三，坚持精准有效发力。针对扶贫领域重复越级信访的案件，做到“四个一批”：即市县纪委集中包案一批、挂牌督办一批、直查直办一批、约谈一批，解决一批突出问题。充分运用巡察利剑作用，邵阳市县两级开展扶贫领域机动巡察和专项巡察，每个县至少选择2个乡镇，每个区至少选择1个乡镇。在全市开展扶贫资金管理和使用专项治理，紧盯市、县职能部门在扶贫资金项目分配、县乡村扶贫资金管理和使用情况，结合实际，集中拳头，实事求是地解决突出问题。
第四，坚持精准问责处理。严肃查处主体责任、监督责任和职能部门监管职责落实不力的问题，特别是对于贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、甚至弄虚作假的，做到精准问责处理，坚决纠正以问责代替整改、简单靠问责推动工作的错误行为，防止问责简单化、扩大化倾向。坚持严管厚爱结合、激励和约束并重，对受到诬告陷害的扶贫干部担当负责、撑腰鼓劲，及时澄清正名、消除包袱，并严肃查处诬告陷害行为，激励全市扶贫干部履职尽责、担当作为。
来源：邵阳廉政网
