■区人大常委会主任 肖怀贵
各位代表：
我受邵阳市双清区第四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
2012年主要工作
2012年，双清区人大常委会在中共双清区委的正确领导和市人大常委会的指导下，深入贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以发展为第一要务，以社会主义民主法制建设为根本任务，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真行使各项法定职权，不断加强监督工作，努力改进代表工作，着力抓好自身建设，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，圆满完成了区三届人大六次会议确定的工作任务，为双清区经济社会发展作出了积极贡献。
一、着力推进科学发展，依法履行法定职责
一年来，常委会始终站在全局的高度，在推动科学发展上抓住要点、突出重点、盯紧焦点，依法行使法定职权，为推动经济社会发展主动作为。一是抓住要点，认真开展调查研究。常委会紧紧围绕区委的中心工作和常委会2012年工作要点，对影响经济建设和各项社会事业发展的热点难点问题扎实开展各项调查研究。一年来，常委会组成人员及相关工作机构组织各类调研活动50余次，向区政府及相关单位提出建议意见120余条，常委会党组撰写的《省直管县财政体制对我市财力影响及突破路径》调研文章在全市和全区开展的“加快邵阳发展大家谈”征文比赛活动中分别荣获二等奖和特等奖。二是突出重点，依法决定重大事项。常委会对政府及财税部门在保障财政收支平衡，保工资、保运转、保民生、保发展工作中所采取的措施及效果，以及在加强财政资金管理等方面所做的工作给予充分肯定。三是盯紧焦点，强化计划预算监督。常委会先后听取和审议了政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2012年上半年财政预算执行情况的报告、第三季度国民经济和社会发展计划执行情况的报告、第三季度财政预算执行情况的报告，积极探索管好政府“钱袋子”的有效途径，促进财政建设及国民经济和社会发展计划的落实。
二、聚力推动协调发展，强化监督取得实效
一年来，常委会始终坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、强化监督”的原则，依法履行监督职责，对“一府两院”及其组成部门的工作进行审议评价，促进了双清区经济社会全面协调发展。一是着眼于群众生活关注粮食安全。二是着眼于加快发展关注控违拆违。要加强安置工作，建立行政问责机制，建立部门联动机制，加大控违拆违力度，遏制违法建设继续蔓延，推动控违拆违工作有序开展。三是着眼于齐头并进重视社会事业发展。要求政府和卫生行政主管部门夯实公共卫生基础，加强对医疗卫生和食品市场的监管，提升医疗机构服务水平，加强医疗卫生队伍建设，努力实现公共卫生服务均等化。提出了营造科技氛围、加强经费管理和投入、壮大科技人才队伍等方面的意见和建议。建议政府及其监察部门加强队伍建设、选准工作重点，着力提升行政监察效能和刚性力。四是着眼于干事创业依法人事任免。一年来，常委会共任免国家机关工作人员20人次，被任命的干部大部分综合素质较高，工作能力较强，既达到了加强监督效果，又实现了组织意图。五是着眼于任后监督开展审议评价。依法对“一府两院”及其组成部门开展审议评价，是常委会切实加强干部任后监督的一项创新举措。六是着眼于公平正义强化法律监督。扎实开展各项执法检查，切实加强司法监督。认真开展规范性文件备案审查，确保了文件的合法性。
一年来，常委会还听取了区人民法院审判办公大楼工程投资及债务情况的汇报和区人民检察院技侦大楼投资及债务情况的汇报，开展了“三湘农民健康行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘环保世纪行”、“民族团结进步行”等活动，有效促进了各项工作的开展。
三、努力提供优质服务，发挥代表主体作用
常委会以“加强代表服务、办好代表建议、发挥代表作用”为出发点，努力提高代表议事水平和依法履职的积极性，发挥了人大代表在服务科学发展、构建和谐社会中的积极作用。一是尽力为代表履职创造条件。二是认真督办代表建议、批评和意见。区三届人大六次会议期间共收到代表建议、批评和意见39件，经归类整理，全部交由区人民政府办理，均在法定的时间内办理完毕，代表的见面率、答复率均达100%。三是组织代表进行视察。去年底，常委会组织辖区内的市人大代表对市1206人防工程进行了集中视察。代表们建议，要在大力加强《人民防空法》的宣传、贯彻执行上下功夫，要在抓好人防工程建设、维护、管理，做好平战结合、服务民生上下功夫，要在围绕建设中心城区、做好地下空间利用上下功夫，推动双清区人民防空事业再上新的台阶。
四、倾力搞好换届选举，确保人民当家作主
2012年是换届之年，根据省、市人大换届选举工作会议精神，双清区区乡两级人大换届选举工作自2012年7月开始到11月底结束。为搞好这次人大换届选举工作，常委会认真贯彻落实中央、省委、市委、区委关于人大换届选举工作的有关精神，切实加强组织领导，依法设立区人大换届选举委员会，并成立了区乡两级人大换届选举工作联席会议，制订了《双清区人大常委会关于做好区乡人大换届选举工作的实施方案》，及时研究面临的新形势、新情况、新问题，确保了全区人大换届选举工作有序推进。
五、致力加强自身建设，提升人大机关形象
常委会以转变机关作风与加强效能建设为抓手，坚持加强理论学习研究和实践探索，大力开展思想政治建设和作风建设，不断加强自身建设，不断提升履职水平，努力建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风硬的队伍。一是坚持学习不动摇。二是作风建设不放松。认真组织开展“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动和“加快邵阳发展大家谈”活动，着力推进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风的新转变。三是联点工作不懈怠。积极为机关联系点排忧解难，做好服务协调工作。四是信访工作不推拖。认真接访和协调有关问题，及时转办、督办和办理信访案件，提高了信访案件的办理质量和效率。2012年共受理和批转各类群众信访案件86件次，接待群众来访360余人次，做到了件件有落实，事事有回音。
一年来，常委会的各项工作虽然取得了一些成绩，但与宪法和法律的要求、与党和人民群众的期望，还存在一些差距。主要是监督工作的实际效果还不够理想，监督审议重大问题前期调研工作还不够深入，人大宣传工作影响力度还不够，个别单位和部门人大意识还有待进一步提高，常委会自身建设和人大机关建设也有待进一步加强。所有这些，都需要我们引起高度重视，在今后的工作中努力加以改进。
2013年的主要任务
2013年是新一届人大的开局之年，是双清区全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。今年区人大常委会的总体工作要求是：在中共双清区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和区四次党代会精神，以“稳中快进、好中求实”为总基调，围绕区委中心工作、重大决策和部署，充分发挥人大职能作用，依法开展监督工作，促进双清区民主法治建设进程和经济社会更好更快发展，全面推进邵阳行政中心、经济中心、文化中心建设。
一、忠实于党，进一步凝聚率先发展合力
忠实于党，就是要坚持党的领导，始终坚定正确的政治方向，始终保持清醒的政治头脑；就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，更加自觉地接受党的领导，推进民主法治建设；就是要保证思想同心、目标同向、工作同步。在今后的工作中，常委会要更加自觉地接受区委的领导，更加主动地把服务率先发展作为人大的中心工作；更加有效地解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；更加有力地动员各方面的力量，合力推进将双清区建成经济大区、文化强区、生态新区、幸福城区决策的实施。
要主动依法行使决定权，善于将区委的主张转化成全区人民的共同意愿，增强区委决策的影响力。要强化对关系双清区经济发展大局、影响社会和谐稳定、人民群众反映强烈问题的监督，增强区委决策的落实力。依法做好人事任免工作，实现党管干部和人大依法任免目标的一致性，增强区委决策的向心力。
要紧紧围绕区委的决策部署，抓住双清区在经济建设和社会发展中的重点难点，抓住经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面带有长远性、倾向性、根本性的重大事项，抓住涉及人民群众切身利益的重大问题，适时作出决议决定，把区委的主张通过法定程序变成全区人民的共同行动，保证区委重大决策的贯彻落实，加快推进双清区新型工业化、新型城市化、城乡一体化、服务业高端化的进程。
二、立足于实，进一步提高监督工作效力
实干兴邦，空谈误国。常委会要认真贯彻落实区委的重大决策部署，围绕全区工作大局，依法行使职权，积极全面推进“四化两型”建设。一要加强工作监督，促进经济社会全面发展。要着力推进双清区“十二五”规划的贯彻实施，紧紧围绕主要经济指标增速实现“三个高于”、总量实现“六个翻番”总体目标，加强对经济工作的监督。重点加强对重大工作及财政工作的监督。二要强化司法监督，推进法治双清建设。加强对公共权力的监督和制约，重点要加强对典型案例的司法监督，促进依法行政、公正司法。要加强法制宣传教育，落实“六五”普法工作任务，营造公开、公平、公正的法治环境，不断提高法治化水平。
三、着眼于民，进一步增强代表工作活力
切实加强服务代表工作，尊重代表的主体地位，充分发挥代表作用，是做好代表工作的先决条件。一要构建代表学习平台。二要强化联系代表和代表联系选民“双联”工作机制。三要拓宽代表履职空间。坚持每年在代表中积极组织开展“提一件好建议、为民办一件实事、带好一个项目、联系好一片选民、搞一次调研”为主要内容的“五个一”活动，坚持邀请代表列席常委会会议，参加执法检查和专题视察调研活动，畅通代表知情知政渠道。积极推荐人大代表担任政府及其工作部门的监督员，安排人大代表参与行业监督、行风评议、网络问政等政务活动。四要提高议案建议的办理实效。重点加强服务保障工作，支持代表更好地了解民情、反映民意、集中民智，增强代表的为民履职意识，充分发挥代表在经济和社会建设中的重要作用。
四、致力于新，进一步提升人大机关履职能力
致力于新，就是要创新工作理念。常委会要坚持把素质建设、作风建设摆在突出位置，依托各项活动，切实加强自身建设，着力提高履职水平，进一步提升人大干部的综合素质，树立人大干部的良好形象。一要深入开展学习型机关创建活动。二要进一步加强对乡镇办人大工作的指导。三要进一步改进工作作风。坚持把调查研究作为改进作风的重要途径，围绕区委重大决策部署和中心工作，主动深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，了解社情民意，化解社会矛盾，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，不断夯实人大工作的群众基础和社会基础。四要进一步加强机关党风廉政建设。牢固树立“立党为公、执政为民”理念，时刻牢记党的宗旨，密切保持同人民群众的血肉联系，不断树立双清人大干事创业、团结奋进、风清气正的良好形象。
各位代表，国徽高悬，重任在肩，牢记使命，策马扬鞭。站在新的历史起点上，党和人民对人大工作寄予殷切厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共双清区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，坚定信心、开拓创新，恪尽职守、忠实履职，奋发有为、扎实工作，努力开创双清区人大工作新的局面，为保障和促进双清区经济社会率先和谐发展，建设双清的美好明天而努力奋斗!
来源：双清区融媒体中心
