■双清区政协主席 马新祥
各位委员、各位同志：
我代表政协邵阳市双清区第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
（一）、2013年工作回顾
2013年，是四届区政协开局之年。一年来，在中共双清区委领导下，双清区政协深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照建设“有为政协、务实政协、为民政协、和谐政协、活力政协”的工作思路，紧紧围绕全区发展大局，牢牢把握团结和民主两大主题，团结带领全体政协委员，密切联系社会各界群众，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为改革发展建言，为改善民生献策，为团结和谐出力，为促进全区经济社会又好又快发展发挥了重要作用。
一、拓宽渠道，发挥优势，政治协商更加广泛深入
一是注重全委会议全面协商。一年一次的全体会议是政协委员共商双清发展大计的重要平台，双清区政协常委会高度重视，精心部署，周密安排，确保会议顺利召开。四届二次会议期间，委员们认真听取了“一府两院”报告，认真审读了计划、财政报告，重点就优化经济发展环境、重点项目建设等重要问题进行充分协商讨论，委员们以高度的责任感和使命感，为促进经济社会持续协调发展建言献策，提出了许多具有重要参考价值的协商意见，大部分建议直接融入到了党政重要决策之中，对推动全区经济社会发展起到了积极促进作用。
二是坚持常委会议专题协商。全年4次常委会议，分别听取了区委、区政府、区纪委工作情况通报及区人民法院、区人民检察院、区住房和城乡建设局、区畜牧水产蔬菜局工作情况汇报，重点围绕全区小街小巷改造、优化经济发展环境、农村环境卫生综合整治、环卫作业市场化等重大问题进行了协商讨论，为推进区委、区政府决策的民主化、科学化与改进相关部门的工作发挥了积极作用。
三是突出主席会议重点协商。主席会议积极协商事关全局的重要事项，先后就全区财政预决算、重要人事调整及小额贷款公司筹建等重要问题进行协商讨论，提出了许多切实可行的意见建议。
四是加强专委会议对口协商。各专委会切实加强了与党政部门的对口联系，积极邀请对口部门领导参与政协调研、座谈活动，优势互补，形成合力。同时应邀参加对口联系部门的重要会议与重大活动，知情出力，建言献策，使委员建议与部门工作主动对接、相互补充，专委会的基础作用得到较好发挥。
二、围绕中心，服务大局，参政议政更加富有活力
一是积极配合上级调研。配合省政协开展了优化经济发展环境的调研，前期准备和协调服务工作得到了省政协充分肯定；配合市政协先后开展了城镇土地使用、农村集体土地流转等方面的专题调研，为市政协调研活动提供了扎实的素材，提出了切实可行的建议，获得了市政协采纳。
二是扎实开展专题调研。区政协把调查研究作为参政议政工作的前提和基础，精选课题，深入开展调查研究，积极搞好参政议政。针对双清区农村环境卫生工作薄弱的现状，我会于4-6月开展了“全区农村环境卫生综合整治”的专题调研，通过现场视察、召开乡村两级干部与群众代表座谈会、赴先进县区学习考察等形式，获取了翔实的第一手资料，在此基础上形成了专题调研报告，被市政协评为“三等奖”，报告所提出的“强化领导、理顺机制”等五方面的建议，得到区委、区政府领导的充分肯定与采纳，双清区委书记郑再堂第一时间批示要高度重视，抓好落实，双清区政府代区长肖平及时组织召开政府常务会进行专题研究和部署，安排了专项经费，明确了要把农村环境卫生整治列为2014年政府十大民生实事工程来抓实抓好。
三是精心组织委员视察。6月下旬，组织部分政协委员对全区小街小巷改造工作进行了视察，提出了要加快施工进度、保证施工质量、全面完成不留死角等一系列建议，双清区住建局领导高度重视，召开局务会议专题进行研究落实，确保了纳入全区计划的142条小街小巷全部高标准高质量完成改造，提升了城市形象。7月下旬，组织政协委员对城区城管卫生工作进行视察，就环卫作业市场化中的经营面积科学测算、资金合理预算等问题提出了一系列有价值的真知灼见，直接推动了双清区环卫作业走向市场化。
三、关注热点，注重实效，民主监督更加刚性有力
一是加大提案办理力度。紧紧抓住提案的交办、督办和落实三个关键环节，开展协商座谈、跟踪督办、提案办理“回头看”、重点提案重点办理，实现了提案办理各方互动。四届一次会议以来，共征集提案211件，经审查立案108件，都在规定的期限内办复完毕，办复率为100%。委员对提案办复结果表示“满意”或“基本满意”的达95%，提案办理落实率超过35%。在提案办理过程中，大部分承办单位高度重视，把提案办理视为推动部门工作的有效途径。区住建局、区城管局等单位开门落实提案，主动邀请提案人参加座谈会，积极与提案人联系沟通，加深了委员对相关工作的了解，较好地促进了工作开展。区城管局、区人社局等单位主动上门，与委员面对面沟通交流，提案办理取得了良好效果。8月底，对涉及卫生、民政、教育、环卫等4个部门的重点提案办理，由政协领导挂帅、分管副区长具体领衔，双清区委区政府督查室、区政府办、提案人及相关专委会一并参与现场督办，确保督一件成一件，解决了一批与群众生产生活息息相关的问题。
二是提高民主评议质量。2013年，我会对群众关注度比较高的畜牧水产工作进行民主评议，经过广泛深入的调查研究，各个层次的纳言协商，十余次的座谈讨论，综合各方面意见，形成了较高质量的民主评议报告，既客观肯定了区畜牧水产蔬菜局的工作，又实事求是地指出了区畜牧水产工作面临的困难和问题，提出了“科学规划，优化服务”等四项建议和意见。区委对此高度重视，认真采纳，针对评议中提出的“强化班子，锤炼队伍”的建议，双清区委及时研究安排了一名专业技术人员进入局领导班子，改变了过去局领导班子无专业技术人员的状况。针对评议意见中提出的问题，双清区畜牧水产蔬菜局进行了认真自查，制定了详尽整改措施，并迅速展开整改工作，有力推动了全区畜牧水产事业健康协调发展。
三是广泛反映社情民意。我会十分重视社情民意工作，安排专人负责，充实信息员队伍，完善社情民意信息工作考核办法，进一步调动了广大政协委员和信息员撰写社情民意信息的积极性。一年来，共编发社情民意25条，双清区级有关部门采用10条，被市政协采纳5条，如屈海波委员、姜石玲委员撰写的《关于确保市区饮用自来水安全的建议》得到了市委常委、副市长周国利亲笔批示，从一定程度上加快推进了我市安全饮用自来水工程建设；杨开成委员撰写的《关于切实加快佘湖山生态新城中小学校布局规划及建设的建议》得到市政府采纳。双清区反映社情民意工作已成为党委政府传递信息和建言献策的重要平台，塑造了政协履职的新“品牌”。
四是继续强化委派监督。积极探索和实践由区政协向党政和司法机关统一委派政协委员担任民主监督员的工作，结合实际制定了《区政协委派民主监督员及受派单位职责》，向区人民法院、区教育局等9个区直(辖)单位集中委派了本届政协首批45名民主监督员，围绕党政重视和群众关注的党风廉政建设、依法办事、效能建设等重点工作开展监督。一年来，民主监督机制更加规范、工作更上轨道、效果更加明显，据统计，各民主监督小组共参加派驻单位各类会议40次，深入基层调研21次，向派驻单位书面或口头提出有针对性的意见和建议65条，有力促进了被监督单位工作的开展。
四、积极参与，主动作为，服务中心更加扎实有效
一是着力发挥委员作用。在委员中继续开展“我为双清发展做贡献，我为人民政协添光彩”的“两为”活动，广大委员立足本职建功立业，积极投身经济社会建设主战场。有的委员成为了经济能手，在推进工业强区进程中发挥示范带动作用，如尹显池委员、曾斌委员、海滔委员等立足于市场开拓，潜心于产品开发，企业不断做大做强；有的委员发挥自身优势，不求回报，积极为全区社会和谐发展竭智出力，如鞠远英副主席、龙卫兵委员赴50多个乡镇开展义诊，为近2000人基本免费治愈白内障；被中国律师协会评为法律工作先进个人的吴爱民委员义务参与化解街道办事处信访矛盾3起；有的委员致富思源，乐于回报社会，积极参与社会公益事业，为困难群众奉献爱心，如张朝益、黄远林委员各捐款3万元用于修路，唐泳委员捐款3万元用于帮扶企业贫困职工，戴云进常委、彭明委员分别捐款5万元、3.1万元用于助学，肖国红委员坚持八年如一日“一对一”结对帮扶贫困学子，洪林委员组织爱心送考，并发动驾校员工为雅安地震灾民及贫困学生捐款近2万元，曾向阳委员为区福利中心捐赠立式空调一台，双清区政协机关为区福利中心捐助5000元慰问金等等。据不完全统计，一年来，政协委员为民兴办实事220余件，委员直接或间接招商引资1.9亿元，委员领办、创办、协办各类经济实体80多个，安置2600余人就业再就业，实现税收5000多万元，累计为公益事业捐献近100万元。
二是倾力参与中心工作。注重发挥政协的特点、优势和作用，根据区委、区政府的工作安排，全力做好事关全区发展稳定大局的中心工作，为区委、区政府分忧，为经济社会发展助力。政协领导直接负责参与1206人防工程、瑞阳国际商业广场、市交警支队“三所一中心”及双龙紫薇园创“4A”景区等重点项目建设，经常利用休息日深入一线处理矛盾，做了大量细致有效的工作，确保项目建设稳步推进。乡镇、街道政协工联委主任除了做好本职工作以外，还承担了党委政府安排的其它行政工作，部分工联委主任还参与了项目建设，为党委和政府分忧担责。政协机关以高度负责的态度和真抓实干的作风，积极参与抗旱救灾、限摩限电、违法建设集中整治等全区阶段性中心工作。一年来，政协机关千方百计筹措资金，为芹菜村解决新农村建设资金7万元，为十井铺解决社区建设资金2万元，为栗山社区解决办公经费1万元，为朱家村解决抗旱经费4000元，较好地完成了区委、区政府交给的各项任务。
五、内强素质，外树形象，自身建设更加规范有序
一是“三化”建设有了新的推进。结合实际制定了常委会议事规则，建立了政协领导联系乡镇办、政协机关委室联系界别和乡镇办政协工联委联系委员的日常沟通联系制度，进一步完善了乡镇办政协工作及委员活动组的考核办法，与乡镇办政协工联委签订了目标管理责任状，加大了奖励力度，充分调动了基层委员履职积极性；进一步完善了委员管理办法，首次建立了大会考勤通报制度，对委员出席会议情况进行通报，并记入个人履职档案，双清区这一有益探索于2013年6月在《湘声报》二版头条进行了重点推介。
二是宣传文史工作取得新的成绩。致力打造政协宣传工作品牌，在《双清》报和区政府公众信息网新开辟了《双清政协人》专栏，重点报道了一批有影响、有作为的委员先进事迹，全年出刊12期。注重加强在各级媒体的宣传力度，全年刊发各类信息50余条，其中被全国政协、省政协机关报分别采用2条、13条，双清区政协工作的影响得到了进一步扩大。同时，我会重视文史资料的编写，《双清民俗·民居·名人》文史资料的征稿工作全面展开，为明年编辑出版打下了良好基础。
三是机关服务效能实现新的提升。以建设“学习型、服务型、务实型、和谐型、效能型”机关为载体，认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，健全机关工作制度和各项管理制度，进一步明确了岗位工作职责，继续实行委室工作目标管理考核制，不断改进对委员的服务，积极为委员排忧解难，如督促政法机关依法查办黄嘉伟常委遭遇敲诈案件；帮助曾向阳委员解决大地机械项目推进过程中的拆迁难问题等等，委员的合法权益得到应有的维护，政协机关服务委员的良好形象得到新的提升。
各位委员、各位同志，过去一年我们圆满完成了既定任务，取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是全体委员团结奋斗、共同努力的结果，也是区人大、区政府和各级各部门及社会各界大力支持的结果。在此，我代表区政协常委会，向一直关心支持政协工作的各级领导和社会各界，向为政协工作尽职尽责、付出辛劳的各位委员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：与新形势、新任务和人民政协肩负的责任相比，我们的工作还存在许多差距。比如政治协商的内容不广、委员整体履职水平不高、提案质量与办理成效还有待提高等等。这些都需要我们在今后的工作中不断加以改进。
（二）、2014年工作意见
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。今年，双清区政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧围绕“两个率先”的发展目标，大力弘扬团结民主两大主题，科学履行政协三项职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，不断为加快实现“在邵阳率先建成全面小康社会、率先实现城乡一体化”目标做出新的贡献。按照这一指导思想，重点做好以下三个方面的工作：
一、深入开展党的群众路线教育实践活动
要根据中央和省、市、区委的统一部署，认真开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题。要着力在增强学习实践活动的针对性和实效性上下功夫，提升机关服务科学发展能力，努力以过硬的素质和优良的作风，团结和带领政协委员攻坚克难、共促发展。要不断强化群众观念，牢固树立“群众利益无小事”的观念，发挥广大政协委员“接地气”的优势，委员除联系界别外，还要逐步建立委员联系社区(村)机制，让委员走进社区(村)，走近群众，积极收集事关全区经济发展、社会稳定和人民群众关心的社情民意，及时呼吁有关部门帮助群众解决实际困难和问题，努力协助区委、区政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、稳定人心的工作。通过开展群众路线教育实践活动，让人民群众走进政协，让政协深入人民群众，真正架起人民政协和人民群众之间的“连心桥”。
二、围绕实现“两个率先”目标献计出力
一要以规范协商程序为抓手，进一步提高政治协商质量。开展多层次的协商议政活动，积极推进政治协商的程序化建设。全委会议要继续对“一府两院”、计划、财政等工作报告进行全面协商；常委会议要对加快实现“两个率先”、重点项目建设、优化经济发展环境、产业发展等事项进行专题协商；主席会议要对年度财政预算、重要人事任免、教育均衡发展等进行重点协商。各专委会也要积极与所联系的部门开展对口协商；各乡镇街道办事处政协工联委要紧扣本单位重大问题，开展协商议政活动，为党政决策提供参考。
二要以提高组织化程度为重点，进一步加大民主监督力度。要牢固树立“监督就是服务、监督就是支持”的观念，为有关部门改进工作提供意见建议，推动区委、区政府重大决策的实施。要不断推进民主监督员统一委派工作和民主评议工作，年内要对一至两个单位进行评议，并开展民主监督员小组工作述职和派驻单位评议测评。要加大对民主评议结果和民主监督意见的运用，建议区委、区政府将其作为相关单位年度工作绩效考核和干部配备使用的重要依据。
三要以促进成果转化为目标，进一步增强参政议政实效。针对加快发展的重点领域和关键环节，选准参政议政的切入点、结合点，深入开展调研视察，广泛集中民智，提出有前瞻性、针对性、操作性的意见和建议。今年要重点就征地拆迁体制、水利基础设施建设、商贸物流等课题开展调研视察。各位委员、各专委会、委员活动组和各乡镇、街道办事处政协工联委要认真听取群众呼声，处处留心发现问题，时时注意收集亮点，主动接地气，积极报送社情民意；要联系本界别、本区域实际，年内至少要开展一次针对性强的调研活动，并提交一篇高质量的调研报告；要高度重视参政议政成果转化，根据政协常委会在调研、视察基础上形成的建议和意见以及党政领导作出的批示，要开展跟踪督办，狠抓落实，从而促进参政议政成果更好地向现实成果转化，今年要重点参与和支持全区农村环境卫生整治工作。
三、切实提高政协工作科学化水平
一要进一步提高提案和调研质量。提案工作要坚持以质量求发展，立足提案所提事项的现实性、选题入口的适度性、办理落实的可能性及适度的前瞻性。要加强提案办理工作，今年要制订并出台操作性强、切实可行的实施意见。着重提高提案撰写质量，各位委员务必要注意提案的质量，努力做到“不做调研不提提案、不曾深思不提提案、不切区情不提提案”，宁缺勿滥；要把好提案审查关，做到“大会初审、提案委审查、主席会终审”三审制；进一步完善重点提案主席督办制和综合性提案“多对一”面商制，加大提案办理协商力度，不断提高提案办理工作实效。专题调研要坚持选题求准、方式求新、效果求实，提升调研质量，追求调研成果转化落实，切实发挥调研工作在参政议政中的重要作用。
二要进一步发挥委员主体作用。继续抓好委员的政治学习和业务学习，当前重点要学习贯彻好党的十八届三中全会精神，把三中全会精神贯穿到做好工作、履行职能的各个方面。加强委员的联系和管理，建立健全主席联系常委、常委联系委员制度，建好委员履职档案，落实委员管理的各项规定，从制度上规范委员履职行为。尊重和保护委员的各项民主权利，通过会议、调研、视察等方式，加强与委员的联系沟通，积极为委员知情咨政、履行职能创造条件。创新委员活动载体，加强专委会与活动小组的联系与沟通，支持委员参与当地有关重要事项、重大问题的议政建言。继续开展“我为双清发展做贡献，我为人民政协添光彩”的委员主题活动，鼓励委员在各自岗位建功立业，鼓励委员积极投身公益事业，鼓励委员多做化解矛盾、理顺情绪工作，用恪尽职守来诠释责任，用奋发有为来回应期望，使自己无愧于政协委员的光荣称号。
三要进一步加强机关效能建设。要以创建“区级文明单位”为契机，在区政协机关内部实行绩效管理，按照“明确职责、加强考核、奖罚分明、鼓励创新”的要求，形成“以实干促工作、以实绩论英雄”的氛围。在政协系统上下，要树立把工作岗位当成一种职业、一种就业，爱岗敬业，知足感恩。要加强机关办公设施的建设与管理，把政协机关建设成为“政协委员之家”、“各界人士之家”、“乡镇办政协之家”。要进一步加强宣传工作，推进日常宣传与深度报道，重点以《双清政协人》为平台，着力宣传双清区政协委员履职风采和建功立业先进事迹，进一步扩大双清政协影响。充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”社会功能，注重挖掘独具特色的人文资源，今年要全面完成《双清民居·民俗·名人》资料的编辑。继续争取上级政协更多的指导和帮助，加强与兄弟县市区政协的交流协作。积极投入经济建设主战场，扎实做好区委、区政府安排的各项中心工作。
各位委员、各位同志：在实现双清“两个率先”的历史进程中，人民政协责任重大、使命光荣。让我们在中共双清区委的坚强领导下，牢记神圣职责，不负人民重托，顺应新形势、遵照新要求、凝聚正能量，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加优异的履职成绩，为实现美好的双清梦作出新的更大的贡献!
来源：双清区融媒体中心
