武冈市人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年12月26日在武冈市第五届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任：李玉贤
各位代表:
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年的主要工作
2019年是新中国成立70周年，是武冈市打好打赢三大攻坚战、深入实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年。一年来，人大常委会认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，紧紧围绕市委重大决策部署，团结和依靠全体代表，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，推动人大工作创新作为，为决胜全面建成小康武冈、推进高质量发展作出了积极贡献。全年举行人大常委会会议10次、主任会议11次，组织专题调研视察12次，审议专项工作报告15项，依法作出决议、决定6项，任免国家机关工作人员169人次，圆满完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。
一、提高站位，坚定立场，在坚持党的领导上主动作为
人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，始终把坚持党的领导、围绕中心、服务大局作为开展工作的根基。
（一）坚持党的领导，维护市委权威。人大常委会自觉把党的领导落实到人大工作的全过程，切实发挥人大党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。重大事项及时向市委请示报告，定期向市委汇报党组工作，认真落实市委对人大工作的指示要求，确保市委的意志主张和决策部署经过法定程序成为全市人民的共同行动。
（二）完成中心工作，服务全市发展。人大常委会积极参与脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险、挂乡联村、平安建设、信访维稳、重点项目建设等中心工作，推动了古山运动小镇等一批重点项目建设，为武冈的改革、发展和稳定作出了积极贡献。
（三）坚持科学决策，依法作出决定。一年来，人大常委会共作出决议决定7项，实现了党的主张和人民意志的统一，推动了决策的民主化、科学化、法治化。人大常委会围绕经济社会发展，依法作出关于批准2018年市级财政决算的决议和2019年市级财政预算调整方案的决议。围绕依法监督支持市人民检察院开展公益诉讼工作，人大常委会作出了《关于监督支持市人民检察院进一步开展公益诉讼工作的决议》，要求从建立健全公益诉讼工作常态化宣传机制、相关各部门协作机制、检察建议办理机制等方面抓好公益诉讼工作，着力保护国家利益和社会公共利益、规范行政行为、推进依法行政。依法作出了《关于批准武冈市污水处理PPP项目并将政府付费纳入财政预算的决定》和《关于确定武冈市人民法院人民陪审员名额的决定》，推进了污水处理项目建设、人民陪审员的遴选和任命工作。按法定程序授予41名同志市劳动模范和先进工作者荣誉称号。
（四）严格规范任免，强化组织保障。人大常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一。一年来任命国家机关工作人员145名，其中政府机关工作人员18名（含副市长1名）、监委3名、两院工作人员124名（含人民陪审员）；免去国家机关工作人员职务23名，其中市政府工作人员14名（含副市长1名、局长13名），武冈市监委会副主任2名、市人民法院工作人员2名、市人民检察院检察员5名；罢免邵阳市人大代表1名、终止武冈市第五届人民代表大会代表资格4名。对任命的国家工作人员都组织了向宪法宣誓仪式，促使国家机关工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。
二、围绕中心，服务大局，在推进发展提质上奋力作为
始终把服务大局、推动发展作为首要任务，突出监督重点，注重监督实效，努力推动全市经济社会发展提质增效。
（一）聚焦经济运行加强监督。人大常委会听取和审议了市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了优化营商环境、促进实体经济发展等建议，确保如期如质完成各项目标任务。人大常委会听取和审议了市人民政府关于农业产业发展情况的报告，提出了转变农业发展理念、培育骨干龙头企业、规范农民专业合作组织、加大财政扶持力度等建议，促进全市农业产业持续健康发展。组建7个调研组，由人大常委会领导带队，开展了发挥人大代表作用实践人民当家做主、校园食品安全现状、武冈市实施国家基本药物制度工作等专题调研，共调研走访3200余人次，召开座谈会25场次，收集到建议意见620条，并将25个调研报告送市人民政府及有关工作部门研究办理，有力地推动了工作开展。
（二）聚焦生态治理加强监督。为了进一步推动河道管理工作，切实解决水源污染问题，确保农产品质量安全和人民群众饮水安全，人大常委会调研组通过召开专题座谈会、实地察看、深入基层一线走访、查阅各项控制数据指标等形式，对河道管理工作进行了调研。人大常委会听取和审议了市人民政府关于河道治理工作情况的报告，针对防洪排涝基础设施工程长期滞后、河道水环境不堪重负、河道执法治理责任没有落实到位等问题，对市人民政府提出了进一步加强组织领导形成工作合力、完善资金投入保障机制、加大执法力度、强化日常监督等建议意见，推动了河道治理工作向好发展。
（三）聚焦预算绩效加强监督。一是审计问题整改监督取得显著成效。以预算执行审计为抓手，突出对财政预算执行的监督。人大常委会对审计存在问题的整改落实的情况连续两年进行了满意度测评。这是人大常委会加强对审计问题整改工作的监督新模式，为规范财政资金使用建立了长效机制。2019年审计问题全部整改到位，共整改规范5大类24个问题资金2491万元，审计整改工作获得全省先进。二是探索开展国有资产管理监督工作。按照中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，抽调专家组成调研组对全市国有资产管理、配置、使用、处置、绩效等情况进行专题调研，并由人大常委会会议听取和审议了专项工作报告，开启了国有资产管理监督工作的新局面。三是深入开展财政资金专项监督。人大常委会听取和审议了市人民政府关于新增粮食生产能力规划田间工程建设项目资金使用情况的报告，提出了加大农业项目资金整合、项目后期管理维护力度等建议，推动提高专项资金使用绩效和项目效益的稳定性、长期性，更好地造福人民群众。四是加强对整体预算的监督工作。按照《预算法》和湘常办发〔2017〕17号《关于印发<关于预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的若干规定>的通知》精神，按程序开展实质审查，并出具审查意见，促进预算编制的合法性、完整性、科学性。在听取和审议2019年上半年预算执行情况的基础上，审查和批准了2018年度市本级财政决算和2019年度财政预算调整方案，重点对支出预算的执行进度和政策依据进行监督，组织财政对预算支出的绩效性进行评审，突出预算支出的经济效益和社会效益，实现财政预算执行平稳运行。
（四）聚焦司法公正加强监督。始终坚持法治武冈建设，通过司法公正为高质量发展保驾护航。对《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国公益诉讼法》等12部法律法规进行了执法检查，促进政府及主管部门依法行政，有序解决执法过程中存在的突出问题。对市人民法院的陪审员选任工作进行任前审查把关，排除了2名不适宜担任陪审员的拟任人员，促进了《中华人民共和国人民陪审员法》的贯彻实施。配合邵阳市人大对《邵阳市乡村清洁条例（草案）》进行立法调研，为此提出了一些建设性意见。继续开展“人大代表旁听、评议庭审活动”，组织各级人大代表对武冈市人民法院2019年度刑事、民事、行政、再审等案件进行旁听评议。对武冈市人民法院司法改革和决胜执行难工作进行了视察监督，有效促进了司法公正。积极开展备案审查工作，共备案审查国土、城管、教育等方面规范性文件8件，切实维护法制统一。
三、强化监督，注重实效，在促进民生改善上积极作为
坚持以人民为中心的发展思想，推动解决民生热点难点问题，努力增强群众获得感、幸福感、安全感，不断满足人民对美好生活的向往。
（一）致力于推动基本药物制度实施。为深入推进国家基本药物制度实施工作，人大常委会采取实地走访、查阅资料、听取汇报、座谈交流等方式，对全市2个城区公立综合医院、6个乡镇中心卫生院、4个社区服务中心、2个配送企业和14个村卫生室实施基本药物制度情况开展了深入调研。人大常委会第33次会议听取和审议了市人民政府关于实施国家基本药物制度的工作报告，针对基本药物制度宣传培训效果欠佳、临床用药不够规范、部分常用而且疗效好的药品未进入基本药物目录、基药采购价格畸高等问题，提出了及时完善基本药物目录、严格加强基药价格及质量管理、打破药品流通领域壁垒等建议，着力解决“看病贵”问题，让人民群众充分享受医疗改革的成果。
（二）致力于推进学前教育发展。为推动解决目前全市学前教育不平衡不充分的问题，人大常委会第31次会议听取和审议了市人民政府关于学前教育工作情况的报告，针对幼儿园分布不均、普惠性幼儿园覆盖率不达标造成供需紧张、工作管理体制障碍等问题，提出了新建或改扩建一批公办幼儿园、引导支持社会资本建设普惠性民办幼儿园、加大城镇小区配套幼儿园治理力度、保障和优化幼儿园教师队伍等建议，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，办好人民满意的教育事业。
（三）致力于维护人民群众合法权益。人大常委会高度重视信访工作，对于重要信访事项，人大常委会领导亲自批阅、交办、协调、督办，并及时分析研究信访工作形势，解决信访工作难题，促进信访工作的顺利开展。全年共接待群众来访263人次、办理群众来信73件，受理并办结省、邵阳市人大常委会交办的信访件12件，有力地维护了社会稳定。人大常委会积极开展⠼/span>“环保世纪行”、“农民健康行”、“农产品质量安全行”、“民族团结进步行”活动，推动国家相关法律政策的实施，切实维护人民群众的合法权益，努力满足人民日益增长的美好生活需要。
四、激发活力，升级服务，在发挥代表作用上创新作为
人大常委会尊重代表主体地位，突出履职主线，创新工作方式，为代表依法、规范、有效履职提供服务保障。
（一）建平台，夯实代表履职基础。进一步完善了18个乡镇级人大代表联系群众工作室，开创性地建立了161个人大代表联系群众村级工作站，目前已完成了硬件设施、相关制度等基础工作。这为进一步密切代表与选民联系，督促代表主动为群众解难题、办实事而打造的全新履职平台，既可拓宽和畅通民意表达渠道，增强人大代表的以人民为中心意识，又能夯实人大及其常委会的群众基础，进一步促进代表履职尽责。
（二）抓活动，丰富代表履职载体。组织代表参加执法检查、专题调研、列席人大常委会会议，选派代表到有关部门参与司法、听证会等活动，拓宽代表知情知政渠道。开展了以“迎国庆、访民意、促工作”为主题的人大代表联系选民活动，围绕宣传中华人民共和国成立70周年辉煌成就、联系群众访民意解难题、督促推动政府工作，深入开展代表联系选民活动。据统计，全体市人大代表联系走访群众3000余人次，收集建议意见150余条，推动解决落实各类问题200余个。评比并表彰了30名坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设、促进经济社会发展的优秀市人大代表，进一步增强代表履职动力。
（三）严督办，激发代表履职活力。人大常委会把督促代表建议的办理作为服务代表履职、改进作风的重要举措，将督办任务分解到人大常委会组成人员及各委室，分工跟踪督办。根据《武冈市人大代表建议、批评和意见工作办法》，经市人大常委会主任会议研究，确定《关于在晏田乡设立邮政储蓄银行网点的建议》等8件建议为2019年度重点办理的建议，并交由财经委、农工委、教工委、城环委等委室分工督办。在市人大常委会的重视下，采取召开座谈会、深入承办单位和项目现场视察、专题调研等方式及时了解办理情况，指出办理中存在的问题，有针对性地提出督办意见。12月3日在市人大常委会第34次会议上，对这8件重点建议的承办单位组织了满意度测评。由市住建局承办的《武冈二中后校门省道1865线改造升级的建议》和由市水利局承办的《关于文坪镇境内龙溪河段改造延伸工程的建议》，经表决，不满意票超过30％，交由承办单位重新办理，并在2020年3月之前报告办理情况。全年68件代表建议答复率和见面走访率均达到100%；问题解决或部分解决率比去年提高3个百分点，达到65%；满意或基本满意率达到98.5%。
（四）强指导，创新乡镇人代会模式。报请市委批准，今年7月底，全市14个乡镇人民代表大会在年中召开一次专项会议，尝试“一年两会”。这次专项会议听取和审议专项工作报告，并组织人大代表做大会审查发言，开创了全省乡镇人大“一年两会”的先河。为开好这次会议，人大常委会经过慎重研究，将这次会议的议程确定为听取和审查乡镇人民政府关于脱贫攻坚和自然资源保护的专项工作报告。人大常委会组织全体乡镇人大主席进行了专题培训，下发了会议操作指南，还成立了5个由人大常委会领导带队的指导小组，对各乡镇进行调度指导，为会议的圆满召开打下了坚实基础。这次会议的召开，得到了各方面的好评，这一做法得到百度、《湖南日报》、《人民之友》、新湖南、新浪、红网等主流媒体推介。
五、忠诚担当，提升效能，在加强自身建设上务实作为
人大常委会认真落实全面从严治党要求，努力把人大常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，同人民群众保持密切联系的代表机关。
（一）全面加强党的建设。人大机关扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作。及时成立了主题教育领导小组，出台了工作方案，做到了早部署、早安排。注重把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。学习讨论入脑入心，共组织了3次集中学习和专题研讨，组织理论测试3次，122人次参加考试，撰写研讨交流发言提纲112篇、心得体会112篇，组织党员干部到木瓜桥、革命烈士陵园、荷塘主题教育平台接受革命传统教育。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等渠道，广泛征求意见，共征求建议意见112条，全部融入党组班子或领导干部个人的检视剖析材料。采取双向互动、一对一、面对面的方式进行了谈心谈话83人次。按照习近平总书记“四个对照”“四个找一找”要求，检视并建立问题清单、整改清单各38个，检视出班子及个人问题310余条，所有问题在规定时限内全部整改到位。同时，积极创建“五化”党支部，升级了党建阵地，完成了人大机关党员活动室改造，完善党建制度，健全工作职责，支部建设得到全面加强。开展了赴十八洞村学习脱贫攻坚经验、赴塔卧镇接受革命传统教育、赴高船岭村结对帮扶、志愿服务、创建文明单位等丰富多彩主题党日活动。
（二）健全完善各项制度。深化以制度管人管事理念，创新完善管理制度体系建设，制定修改人大常委会党组、机关党支部、机关事务等方面16项工作制度，人大常委会组成人员依法履职的积极性与责任感得到提升，武冈市乡人大工作制度化、规范化和程序化建设进一步加强。
（三）切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设工作责任制，组织人大工作人员深入学习党纪法规，采取以案为鉴、以案明法等方式加强警示教育，扎实开展插手工程项目“提篮子”、违规经商办企业、违规放贷、充当黑恶势力“保护伞”等专项整治工作，进一步明规矩、找差距、强定力，努力营造风清气正的工作氛围。积极支持市纪委监委派驻人大纪检监察组履行职责、开展工作。
（四）宣传工作齐头并进。明确宣传工作重点，组建宣传队伍，重点围绕人大制度、民主法治及人大监督、代表工作等方面内容加大宣传力度。全年在各级媒体上稿200余篇，其中省级以上媒体11篇，为人大常委会和人大代表履职营造了良好舆论氛围，展现了对外良好形象。
各位代表，过去的一年，人大常委会恪尽职守、依法履职，各项工作都取得了一定成绩。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于“一府一委两院”及有关部门的密切配合，得益于人大常委会组成人员和全体代表的认真履职，得益于全市人民和社会各界的大力支持。在此，我谨代表武冈市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大常委会的工作与市委的要求、与人民的期望还存在一些差距，主要是监督工作的力度和实效还需进一步增强；审议意见的跟踪落实还需进一步关注；有效发挥代表主体作用的途径还需进一步拓宽。对此，人大常委会将高度重视，认真研究，在今后的工作中努力加以改进。
2020年的工作任务
2020年是“十三五”规划、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好2020年的人大工作意义重大。人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展大局，解放思想再出发，担当实干善作为，依法履职、奋勇创新，努力开创新时代人大工作新局面。
一、在政治建设上再聚焦，坚决落实市委决策部署
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强人大常委会政治建设的首要任务，自觉用新思想武装新头脑、引领新方向、指导新实践。严格落实《新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持重大事项、重要活动、重点工作，事前主动向市委请示，事后及时向市委报告，始终把人大工作置于市委领导之下。自觉把主体责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上、贯穿到工作上，坚决做到始终与市委思想同心、政治同向、行动同步。认真贯彻落实中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件精神，探索完善相关制度机制，针对“一府一委两院”提请审议的重大事项，依法适时作出决议决定。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，完善人事任免制度，提升人事任免工作科学化、民主化、规范化水平。
二、在依法监督上再发力，推动改革发展取得实效
创新监督方式，拓宽监督渠道，不断增强监督议题的精准性、监督力度的刚性、监督方式的坚韧性。始终把涉及武冈改革发展和关系人民群众切身利益的重大问题作为监督工作的重点，着重就国民经济和社会发展计划、重大项目推进、国土空间规划编制等工作开展质效监督，着重就脱贫攻坚、教育卫生、环境保护、食品安全、农村人居环境卫生整治等工作开展民生监督，着重就依法行政、文明执法、公正司法、规范性文件备案审查等工作开展法律监督，着重就精准扶贫工作对行业扶贫单位开展评议监督。围绕增强监督实效，着力促进决议决定和审议意见落地落实，确保人大常委会作出的决议决定和审议意见执行到位。
三、在代表工作上再创新，不断焕发人大工作活力
大力加强代表履职培训，不断提高代表的履职能力，切实发挥代表宣传党的政策、投身经济发展、引领社会风尚、维护和谐稳定的示范带动作用。丰富人代会闭会期间代表的活动形式，有计划地组织代表参加视察调研、执法检查、询问评议等活动，拓宽代表知情知政渠道。巩固乡镇人民代表大会“一年两会”制度成果，适时出台乡镇人大工作议事规则，进一步完善人大代表联系群众工作室、工作站等履职平台，规范代表履职管理，激发代表活力，提高履职实效。建立重点议案建议销号办理制度，落实人大常委会领导督办、市政府领导领办、提建议代表跟办和专题交办、会议审议、满意度测评等措施，努力提高议案建议办结率、问题解决率、代表满意率。组织开展优秀代表议案建议和先进承办单位评比活动，不断提高议案建议质量和承办单位的办理积极性。
四、在自身建设上再求实，着力提升人大履职水平
坚持不懈加强干部队伍思想、组织、作风和廉政建设，全面提升人大常委会履职行权的能力。突出政治建设，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育纵深开展。突出加强学习型机关建设，建立健全相关学习制度，把进一步加强学习贯穿于人大工作的全过程。突出加强廉政建设，积极开展廉政机关创建活动。突出加强人大新闻宣传和理论研究工作，拓宽人大工作新思路，探索人大工作新举措，使人大依法履职更加充分有效。突出加强与上级人大、兄弟县市区人大的联系和沟通，加强对乡镇、街道人大工作的监督、指导和支持，密切工作协同，开展工作交流，努力形成人大工作整体合力、增强人大工作整体实效。
各位代表、同志们，时代赋予重任，人民寄予厚望，目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，戮力同心，锐意进取，依法履职，扎实工作，不断开创全市人大工作新局面，为实现全面建成小康武冈和“十三五”规划目标任务而不懈奋斗！
来源：武冈市融媒体中心
