关于印发《邵阳市城市管理和综合执法局“管行业必须管安全百日行动”工作实施方案》的通知

各县（市）区城管执法局、住建局，局机关各科室、局属各单位：

现将《邵阳市城市管理和综合执法局“管行业必须管安全百日行动”工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

邵阳市城市管理和综合执法局

2021年2月25日

邵阳市城市管理和综合执法局

“管行业必须管安全百日行动”工作实施方案

为深刻汲取我市邵阳县五峰铺镇弄子口景区“2.13”游乐设施机械故障伤人事故教训，进一步压实各级安全生产责任，健全安全生产制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，加强安全风险隐患排查与整治，坚决防范遏制生产安全事故发生。经局党组同意，定于2021年2月25日至5月31日，在为全市城管局系统内组织开展“管行业必须管安全百日行动”。特制定如下实施方案。

一、总体要求

各单位要把开展“管行业必须管安全百日行动”作为当前抓好安全生产工作的首要任务，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，切实强化责任意识和底线思维，压紧压实安全生产党政领导、属地监管、行业监管和企业主体责任，牢牢守住安全生产发展红线；要切实履行行业主管部门监管责任，全面排查安全风险隐患，严厉打击非法违法行为，建立安全监管网络；既要突出行业曾经发生事故的重点场所、部位，又要关注容易忽视的监管漏洞与盲区，更要集中整治长期未得到根治的重大安全隐患和突出问题，有针对性地开展专项治理工作，坚决遏制一般事故，杜绝较大及以上事故，确保城管行业安全形势持续稳定。

二、主要内容和职责分工

（一）共性内容

1.健全落实“党政同责、一岗双责、属地管理”和“管行业必须管安全”的安全监管责任体系，压实各级和行业主管部门的安全监管责任；

2.各单位要定期召开安全生产部署会议，做好安全生产工作；

3.继续深入开展安全生产三年整治、“春雷2021”和“全面排查从严整治”专项行动，认真开展安全生产检查；

4.建立健全、逐级上报问题隐患和制度措施“两个清单”，全面排查安全风险隐患，推动落实重大安全隐患“一单四制”整改，切实防范遏制事故发生；

5.严格安全生产监管执法，严厉打击安全生产领域非法违法行为，全面落实县“打非治违”工作主体责任，严防因非法违法生产经营造成安全事故；

6.加强安全生产法律、法规和方针、政策宣传，普及安全生产知识常识，切实提升城管系统干部职工和市民的安全意识和应急能力；

7.督促相关企业按照“一必须五到位”要求，严格执行安全生产法律法规和标准规程，组织安全生产风险分级管控，定期开展隐患自查自改自纠，落实员工“三级安全培训”，确保企业生产安全。

（二）职责分工

局机关各科室：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则和科室职责，主动承担安全监管责任，认真抓好监管行业领域的安全生产工作。负责组织对县市区及局属单位的安全生产工作的检查，加强对城管系统管理的城镇燃气、供水、污水处理、城市公园、广告、渣土运输、道路桥梁等市政设施等方面安全隐患排查与整治，建立完善安全隐患台帐。

市燃气公司：负责组织对本单位办公场所、城区内所管理的天然气管线、门站、调压站等燃气设施设备以及用气单位和居民用气的安全整治（办公场所）。

市自来水公司：负责组织对本单位办公场所、市区各自来水厂内设施设备、供水管网，用水单位和居民用水的安全生产整治（办公场所）。

市市政工程总公司：负责组织对本单位办公场所、管辖的城市道路、桥梁、地下通道、涵洞、排水管道等市政公共设施的安全生产工作的整治。

市园林绿化中心：负责组织对本单位办公场所、管辖的城市公园、绿化广场、苗圃、大祥立交桥地下车库等区域内安全生产工作的整治。

市城市管理综合行政执法支队：负责对本单位办公场所、涉城管各行业内有关安全生产的违法违规行为、移送案件的行政处罚、所管辖资江南岸风光带、魏源广场的安全整治。

市渣土管理办公室：负责组织对本单位办公场所、渣土企业在渣土运输、渣土消纳场作业的安全生产工作的督促检查。

市环境卫生管理办公室：负责组织对本单位办公场所、负责督促、指导各县市区城市管理和综合执法局所管辖的垃圾转运站、环卫设施设备安全运行情况的督促检查。

市城市道路占用挖掘管理办公室：负责组织对本单位办公场所、挖掘城市道路施工单位的安全整治。

市城区户外广告场地管理办公室：负责组织对本单位办公场所、所管辖的户外广告设施设置的安全生产整治。

市城市用水管理办公室：负责组织负责组织对本单位办公场所、使用水箱水塔式二次供水单位的安全生产督查。

市燃气管理办公室：负责组织对负责组织对本单位办公场所、燃气经营企业单位安全监管，重点查找天然气管线、门站、调压站、瓶装液化气站内等燃气设施设备等存在的安全隐患。

市排水管理所：负责组织对负责组织对本单位办公场所、市区内各污水处理厂内部设施设备及城市污水管网、沟渠、污水泵站的安全生产整治。

三、检查方式

（一）单位自查自纠。所有生产经营单位必须每月对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的自查并整改。对排查出的隐患、问题要制表列出清单，经单位主要负责人签字后，限期整改到位。整改落实情况要定期向职工公布。自查发现的重大安全隐患要采取管控措施，每月15日前上报行业主管部门（县市区属企事业单位上报县市区行业主管部门）。

（二）科室（所、办）全面检查。局分管领导和业务科室（所、办）每月要对所辖企业进行一次全面检查，采取领导干部带队、业务科室与二级机构配合，做到安全检查全覆盖。检查情况要按要求记录备查，发现问题要现场纠正或限期整改，形成安全隐患整治闭环式管理。重大隐患清单要于每月22日前，由单位主要领导签字后，上报至局燃气和安全生产管理科及业务科室。

（三）县市区城管（住建）部门进行自查。各县市区行业主管部门要组织对辖区内的企业进行有计划地排查，对申请销号的重大安全隐患整改落实情况随时组织验收。整个行动期间要对本行业内所有企业排查一次以上，发现重大隐患要制成清单于每月22日前报送至同级安委办。

（四）市城管局定期抽查。局各分管领导及科室要严格按照职责分工，不定期开展暗访，暗访组采取“四不两直”的形式，直接对县市区城管部门百日行动开展情况进行指导督促、督查检查到现场查找问题。要每月对监管行业领域的企事业单位不少于2次抽查，发现问题、督查情况通报和直接监管企业重大隐患清单要于每月25日前报至市城管局燃气和安全生产管理科及对应的业务科室。局安委办汇总抽查情况后向市安委会汇报，由市安委会视情节确定是否提请市委市政府启动事前问责。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2月底）。各单位结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署，组织动员本单位开展百日行动。各单位要于3月1日之前将工作方案和联络员名单（姓名、单位、职务、办公电话、手机）报送市城管局燃气和安全生产管理科及对应的业务科室（联系人：曾忠瑜，电话：15807393626，电子邮箱：504453135QQ.com）。

（二）隐患排查阶段（3月1日-3月31日）。各单位全面开展安全生产自查自纠，全面推进环境安全隐患大排查行动。各单位要于每月25日前向市局燃气和安全生产管理科及对应的业务科室报送活动开展情况和重大隐患清单，建立安全隐患台账。

（三）隐患整治与检查验收阶段（4月1日-5月31日）。各单位要对前阶段排查出来的安全隐患问题实施彻底整改，一般隐患要立行立改，较大隐患要限期整改，重大隐患实行“一单四制”管理，对技术要求比较高，短时间内难以整改到位的重大隐患，要请专家制定整改规划，做好防范预案，并派专人盯守。市安委办将组织对各县市区问题整改、隐患落实情况进行集中检查验收，各县市区、市直部门百日行动开展情况将纳入市委市政府年度安全生产工作考核的重要内容。

五、有关要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。成立由局党组书记、局长任组长，其他局领导班子成员任副组长，相关科室和单位主要负责人为成员的“管行业必须管安全百日行动”领导小组，负责指导协调、督查推动城管系统的“管行业必须管安全百日行动”工作。领导小组下设办公室，由局燃气和安全生产管理科曾忠瑜任办公室主任，协同局办公室负责对管行业必须管安全百日行动”的综合协调、暗访督导、后勤保障、信息简报、宣传报道等工作。

（二）紧盯行业重点，切实履职尽责。各单位要严格按照职责分工，对单位的安全生产工作扛起压力、负起责任。要深入分析行业和时段安全生产工作特点，明确各级安全责任，消除行业监管漏洞、盲区，集中开展专项整治行动。分管领导和管理科室要敢于监管、善于履职，企事业单位勇于担负企业主体责任，建成“上下联动、条块结合”的工作格局，努力形成安全监管最大合力。

（三）严格监管执法，加大处罚力度。要切实把依法治安作为安全生产治本之策，把严执法作为防范事故的断然措施，真正用起来、严起来。坚持严格公正规范文明执法，切实加大监管执法力度，敢于动真碰硬。对不符合安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的企业，要严格按照“四个一律”要求依法严惩。要通过严格监管执法，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、整改不到位的单位和个人。

（四）加强联合整治，开展隐患清零。要组织开展全覆盖的安全隐患排查，通过企业自查、县市区开展排查、市局组织抽查，多层级、多主体、多角度拉网式隐患排查，发现重大安全隐患制成清单逐级上报。通过全面隐患排查，要挂牌督办一批重大隐患，重大隐患清单要报分组的市局分管领导，由市局进行交办。各单位要针对每个重大隐患制订一套整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，邵阳市局督查组要跟踪督办整改落实情况，定期向所属市县安委办反馈隐患整改落实情况。

（五）强化督导检查，严格追责问责。市城管局将分别派出赴县市区督查组，对各级各县市区城管部门“管行业必须管安全百日行动”开展情况进行抽查。对因玩忽职守造成未能发现重大安全隐患的；未按要求整改重大安全隐患的；未落实上级工作部署造成严重影响和重大损失的等工作不力或失职渎职的单位和个人，将依法依规提请属地监察部门严肃问责追责。对因“打非”主体责任不落实、整治工作不负责不作为、措施不得力在行动期间发生责任事故的，将严格依法依规追责问责。

附件：1.邵阳市城市管理和综合执法局“管行业必须管安全百日行动”工作领导小组及其办公室组成

2.邵阳市城市管理和综合执法局“管行业必须管安全百日行动”督查各单位分组表

3.邵阳市城市管理和综合执法局“管行业必须管安全百日行动”督查县市区分组表

附件1

邵阳市城市管理和综合执法局

“管行业必须管安全百日行动”工作领导

小组及其办公室组成

邵阳市城市管理和综合执法局“管行业必须管安全百日行动”工作领导小组人员名单：

组 长： 组 长：朱 敏 党组书记、局长

副组长：肖志健 党组副书记、副局长

徐桂阳 副局长（兼市政协副主席）

彭学武 党组成员、副局长

谭海艮 党组成员、副局长

苏 纲 党组成员、副局长

温凯新 党组成员、副局长

刘长军 党组成员、总工程师

成 员：局机关办公室、燃气和安全生产管理科、机关党委、固废科、给排水科、市政管理科、环卫和渣土科等科室主要负责人、市自来水公司、市城管执法支队、市燃气总公司、市政公司、市园林绿化中心、市渣土管理办公室、市排水管理所、市燃气办、市用水办、市占道办、市环卫办、市广告办、大祥区城管执法局、双清区城管执法局、北塔区城管执法局、邵阳经开区城管执法分局等单位负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在市局燃气和安全生产管理科，承担邵阳市城市管理和综合执法局“管行业必须管安全百日行动”工作领导小组日常工作。

联系人：曾忠瑜，电话：15807393626，电子邮箱：504453135qq.com

附件2

邵阳市邵阳市城市管理和综合执法局

“管行业必须管安全百日行动”督查各单位分组表

附件3

邵阳市城市管理和综合执法局

“管行业必须管安全百日行动”督查县市区分组表

来源：邵阳市城市管理和综合执法局