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让基层干部有奔头、有甜头、有劲头
——隆回县在强化基层建设中激发干部干事动力纪实
基地指导。 贺上升 摄
助农生产。 贺上升 摄
罗佳成 杨贵新
虽是隆冬时节，在资水之滨的隆回县却是一派欣欣向荣的景象：高新园区企业生产红红火火、特色产业基地车来人往、重点工程建设现场如火如荼……尽管2020年受到了新冠肺炎疫情的影响，但隆回县的县域经济和社会事业均得到了长足发展。地区生产总值保持了6%的增长速度，决胜脱贫攻坚战圆满收官，全县所有贫困户实现脱贫。
隆回作为国家扶贫开发重点扶持县，2020年之所以能够取得一个个显著成就，缘于县委、县政府认真贯彻党中央的战略决策，扎扎实实落实省委、省政府的部署。2019年7月，《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》出台后，又相继就减轻基层负担、拓展基层干部晋升通道、提高基层干部待遇和促进人才向基层流动等下发了5个文件(以下简称“1+5”文件)。为贯彻落实好省委“1+5”文件精神，隆回县紧紧围绕“明职权、畅通道、优待遇、留人才、减负担”的基层建设思路，切实从组织建设、硬件设施和人文关怀等多个方面发力，做到人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使，努力做到让基层干部在政治上有“奔头”、在待遇上有“甜头”、在工作中有“劲头”。
资源向基层倾斜
党建引领汇聚发展合力
在贯彻落实省委“1+5”文件精神中，隆回县始终坚持高质量党建引领高质量发展，把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源。
他们突出政治统领，着力营造风清气正的政治生态。特别注重抓牢抓实政治建设，不断巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果。编印《习近平金句选编》下发给全县党员，村(社区)以此为教材，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想微宣讲，组织开展“六大微课堂”和“学习强国·学习达人”知识竞赛。高标准建设贺龙红军鸭田战斗指挥所等4个党性教育基地。开发《红军长征在隆回》等党性教育课本。举办党性党纪教育专题培训班，参训人员已达4125人次。
同时，该县全面推进基层党支部“五化”建设提质工程。投入3.7亿元，新建和提质改造村级服务中心513个，建成美好社区15个，使软弱涣散基层党组织逐年达标清零。他们还大力加强基层基础设施和公共服务能力建设，建成乡镇小套房828套、村级标准化卫生室572个、村级综合文化服务中心543个。千方百计壮大村级集体经济，建成光伏扶贫电站191个，每年增加贫困村集体收入2000万元。
他们坚持新时期好干部标准，围绕发展用干部，用好干部为发展，推进领导班子政治建设考察全覆盖、坚持“以实绩论英雄、凭实绩用干部”。注重在“三大攻坚战”、重点项目建设、急难险重任务中锻造干部，坚持常态化，全方位、多角度、近距离、立体式、深层次考察干部的政治忠诚、政治担当和政治能力，注重完善县直机关和乡镇(街道)党政正职领导干部个人政治素质档案。强化成果运用，培育出41个优秀科级领导班子、225名优秀科级领导干部;提拔重用了261名优秀中层骨干和66名优秀年轻干部。
七江镇的副镇长刘律是66名优秀年轻干部代表之一。她是一名“90后”干部，在花门街道任纪检监察主任时，表现出色、工作成绩优秀，2020年8月，受到了组织的提拔重用，走上了乡镇副科级领导岗位。
改革朝纵深推进
减负赋能焕发基层活力
自2020年以来，隆回县紧扣省委“1+5”文件神，进一步向基层放权赋能、为基层松绑减负,充分激发基层治理内生动力和内在活力。
按照“事权匹配”原则，他们出台了《关于持续推进乡镇行政审批服务便民化的暂行办法》，明确审批权限下放乡镇事项301项，受理权限下放到村(社区)事项36项。按照权责一致要求，建立乡镇(街道)权力清单、责任清单、服务清单和负面清单，真正让基层有责办事、有权办事、有心办事。
为给基层松绑减负，隆回县持续整治形式主义和官僚主义，从精简会议文稿、压缩督查检查等十个方面出台具体措施40项，明确17项不予发文情形清单，取消合并责任状29项。2020年，县委、县政府行文减少11.9%、检查考核督查减少9%，会议减少11.2%。清理整治微信工作群，共清理整合县直机关延伸至乡镇一级的微信群48个、乡镇延伸至村一级的微信群70余个。
在切实为基层减负赋能的基础上，隆回县着力优化公共服务。全面整合党建、政务和社会服务等各种资源，推动电商超市、医疗卫生、综治管理等公共服务资源集中向村部集聚，使群众购物、就医更加方便快捷。大力推进智慧党建平台建设，全县572个村(社区)网络通道全面打通。全面推进基层公共服务“一门式”全覆盖和村民事务全程代办，村级服务中心统一设置便民服务大厅，做到“一门受理、一次告知、一表申请、一窗收费、一网办结”，实现群众一件事“马上办、就近办、一次办”。据统计，2020年全县各地为群众办结事项达321749件。
关爱从细处落实
鲜明导向激发干事动力
如何让干部安心基层、服务群众，该县一直坚持严管厚爱相结合，以务实之策、暖心之举激励基层干部干事创业。
一方面强化用人导向，让基层干部有“奔头”。2020年，隆回县从乡镇事业站所工作人员和村(社区)干部中定向招考17名公务员，从“四方面人员”中比选乡镇领导班子成员12名，从村(社区)党组织书记、主任中招聘事业编制人员3名，提拔和进一步使用脱贫攻坚一线表现突出的干部152名，公开选拔28岁以下科级领导干部6名，提拔30岁左右的年轻干部31名。推进职务与职级并行常态化向基层倾斜，完成套转1713人次、晋升136人，让在基层一线表现突出的102名干部得到优先晋升职级。
桃花坪街道竹山塘社区党总支书记、主任张雄飞是组织关爱的受益者。2020年，该县从“四方面人员”中比选出12名乡镇副科级领导班子，张雄飞由一名社区干部比选入公务员队伍，担任乡镇副职。
另一方面，注重强化待遇保障，让基层干部有“甜头”。全面提高乡镇工作补贴、绩效考核奖金、艰苦边远地区津贴和乡村教师、卫生人才津贴标准，确保乡镇干部待遇高于县直机关同职级人员20%。全面落实基层干部教育培训、健康体检、带薪休假制度，建立村主职干部基本养老保险制度，稳定提高村级运转经费保障水平、提高村党支部书记待遇和离任村干部生活补助标准，保证离任村干部生活补助金足额及时到位。
与此同时，隆回县还特别重视激励关怀，让基层干部在工作中有“劲头”。他们开展乡镇工作人员关爱交流，仅2020年，就有90名乡镇工作人员调到离居住地较近的乡镇工作，使其照顾老人和小孩等家庭困难问题得到缓解。开展“最美隆回人”、“全县劳动模范”、“全县先进工作者”评选表彰。在“七一”大会上集中表彰了83名优秀党员、82名优秀党务工作者和84个先进基层党组织。
咬定青山不放松，基层建设结硕果。2020年，隆回县获得了“全省脱贫攻坚先进县”、“全省小康推进工作先进县”等殊荣。目前，县委、县政府正以贯彻落实省委“1+5”文件精神为着力点，紧紧围绕“一个计划、五个创建、三个样板”的奋斗目标，持续催生孵化一个个富民强县产业群，全面推进县域经济建设和社会事业发展阔步前行。
原载于《湖南日报》（2021年1月8日10版）
来源：新湖南客户端
