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湖南日报·新湖南客户端 通讯员 肖江浩 石芮旗 伍洋波 蒋迪静
近年来，国家税务总局邵阳市税务局紧扣“建制度、学制度、用制度”这一主线，通过2019年“制度建设年”、2020年“制度执行年”连续推进着力构建起有章可循、有序高效的机关运行管理机制，促使干部队伍建设迈上了规范化、标准化、科学化的管理轨道。
明规范 提高站位建制度
“道有因有循，有革有化，因而循之。”西汉学者扬雄的这句话，被邵阳市税务局党委书记、局长李剑平写进了该局《邵阳市税务局机关行政管理制度汇编(第一辑)》的序言里。他说：“新税务机构成立后，如何尽快理顺工作机制，缩短改革磨合期，打造规范有序高效新机构，是我们当时面临的第一个难题。而完备的制度体系是规范管理、提高效率的前提和保障，是我们建好新‘家’最需要的‘新基建’。”
立足新起点，该局党委将2019年确定为“制度建设年”。在前期充分调研的基础上，迅速成立制度建设工作专组，由办公室牵头总抓，相关部门各司其职，建立协调联络机制，对表对标快速推进。
“抓好制度的深度融合，吃透上情、摸透下情、结合局情;把好制度的落实尺度，既坚持严肃性又体现人文关怀，将严管厚爱的要求贯穿于制度建设当中，是我们建好制度的基本原则。”该局分管办公室工作的副局长饶建华介绍，制度建设主要以上级部门规范性建设为依据，确保根本原则和基本标准不偏向，同时广泛征求基层意见建议，借鉴原国税地税的有效制度和好的经验做法，在继承的基础上实现创新。他表示，“通过梳理、沿用、整合、重建等方法，新税务机构的规章制度更加科学合理。”
经精心组织修订，2019年5月，《邵阳市税务局机关行政管理制度汇编(第一辑)》印发，共涵盖综合、协调运转、文件文稿、会议、考勤、后勤、财务、信息管理、档案保密9大类35项行政管理制度，初步形成了新的内部治理架构和管理制度体系，有效解决了问题，促进了机关工作效能的明显提升。
一套成熟的、完备的制度，从来都是根据实际的发展变化加以发展和完善的。2020年8月，《邵阳市税务局机关行政管理制度汇编(第二辑)》印发，主要收录了2019年6月~2020年7月该局制定下发的制度性文件，内容涵盖党建、税收业务等6大类27项管理制度。根据工作实际，还对第一辑中部分制度进行了修订和完善。
“有了制度汇编，做什么、如何做、什么不能做有据可依，工作起来更有底气，效率也明显提高了!”该局绩效管理专干刘雄深有感触地说。
强意识 全员参与学制度
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”落实一套成熟管用的制度体系，关键在于不断的学习、持续的推进。
为确保制度学习入脑入心、走深走实，邵阳市税务局以结构清晰、简明直观的图表将制度汇编提炼制作成《机关工作手册》，形成可按图索骥、对标操作的工作指南，并以“党员领学、部门竞学、考试促学”等方式，推动制度学习常态化、制度化、规范化。
“我们党员干部，尤其是党员领导干部要充分认识到制度学习的必要性和持续性，走在前列、当好表率。”该局党委副书记、副局长罗建红表示，强化制度意识，党员领导干部示范带动很关键。对此，该局将制度学习纳入党委理论中心组学习和支部主题党日学习计划，通过读、看、学、讲等形式，实现全局党员制度学习教育全覆盖，引导激励广大干部职工积极学、广泛学、深入学。同时，通过开展“制度竞学”活动，将制度学习融入日常工作中，以学带干、以干促学，实现了制度学习从“要我学”到“我要学”的转变。
为检验学习成效，该局还建立了以考促学机制。根据制度汇编和《工作手册》精心选题，定期组织测试，促进干部职工强化制度意识。“对制度学习成效的检验，也是对自身岗位业务操作熟练度的检验和查漏补缺。每一次考试都是在督促鞭策我不断加强学习、触类旁通。”谈起测试，该局从事办公室保密工作的赵晨晗感到获益良多。
重执行 不折不扣用制度
“领导干部要做制度执行的表率，推动形成执行制度、维护制度的良好氛围。”从2019年“制度建设年”到2020年“制度执行年”，李剑平始终把狠抓制度执行作为“一把手”工程，敦促各级领导班子严格用制度管权管事管人，带动干部职工树立起制度意识、规矩意识，做到制度面前人人平等，有力维护了制度的严肃性和权威性。
制度行不行，关键在执行。该局在严格按照制度规定和要求，推动各项工作规范高效运行的基础上，还针对问题开展重点督查;针对制度本身不完善、针对性和可操作性不强等问题及时梳理完善;针对制度执行失责失职的予以问责追责。“通过立查立纠、限时整改，我们的制度订立更加成熟完善，制度执行更加有力有效。”饶建华透露，两年多来，邵阳市税务局的制度建设展现出蓬勃生命力，迸发出强劲正能量，真正成为规范管理、促进工作的有力保障。
“管理制度发布后，专项工作谁来干、综合性工作谁牵头谁配合，制度规定清清楚楚，很大程度上避免了责任不明、推诿扯皮现象。”新邵县税务局办公室主任何良树认为，各项制度的有序落实，有效解决了机构合并后行政管理、督查检查等方面的问题，有力减轻了基层工作压力。
制度运用也为内部管理注入了新动力。据该局财务管理科相关负责人介绍，通过严格落实机关财务管理制度，2020年上半年，全市税务系统公用支出同比下降明显，勤俭办事、厉行节约进一步凸显。在公车管理制度执行上，机关服务中心严格执行“派车单”规定，严格按照部门审核、领导审批的程序，统一调度，统一安排，从“一把手”到普通干部无一例外，不搞特殊。
“考勤制度严格执行后，无故迟到、早退、脱岗等现象也少见了。”邵阳市税务局机关党委专职副书记宁飞对制度建设带来的作风变化感受深刻。他认为，“我们将文化制度建设方案贯彻到工作的各方面，机关面貌焕然一新，干部职工积极性和创造性进一步增强，向上向善、干事创业的氛围愈发浓厚。”
“制度建设是一项夯基固本的工程。我们将持续巩固制度建设成果，进一步提升队伍管理水平，进一步提升税收治理能力，切实把制度优势转化为税收治理效能，为高质量推进新时代税收现代化注入生机活力!”李剑平表示。
来源：新湖南客户端
