邵商网近年来，武冈市举全市之力、聚全民之智，强力推动扶贫政策、责任、工作“三个落实”，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，2019年获评全省专项治理考核贫困县一类单位，全市85个贫困村全部退出，24930户89169名贫困人口稳定脱贫。近日，邵阳市委常委、武冈市委书记侯文同志接受了省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作办公室的专访。
问：近年来，武冈市委在履行扶贫领域腐败和作风问题专项治理主体责任方面主要做了哪些工作？答：我们切实担负起扶贫领域腐败和作风问题专项治理的主体责任，重点在减存量、遏增量、防反弹上下功夫、做文章。一是注重减存量。结合“带着板凳进村”活动，全力推行一线走访、一线处访、一线解决扶贫问题的“三个一线”工作法，全市6000多名干部深入村组广泛听取群众的意见建议，摸排收集问题线索，化解信访矛盾解决问题，近3年来共发现并整合力量下访解决突出问题2187个、化解疑难信访积案33件。二是突出遏增量。全面推行财政性扶贫项目村级不当业主、同类项目集中招投标、规范资金拨付方式、建筑领域对违规行为实行“八个严禁”、整合使用财政涉农资金、强化项目资金先审后结等措施，从源头上防止跑、冒、滴、漏，3年来全市扶贫项目建设上访率同比下降44.5%、腐败问题发生率同比下降71.3%。三是切实防反弹。实行一月一督、一月一评、一月一交办和优先处置、提级办理、重点办理的办法，着力整治责任不落实、工作不到位、措施不精准、形式主义和官僚主义、数字脱贫和虚假脱贫、扶贫资金违纪违规使用等问题，3年来共处理处分扶贫领域不作为、慢作为或乱作为党员干部423人次。
问：近年来，武冈市脱贫攻坚成效显著，这些成绩的取得都离不开扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的有力推动，请问武冈市具体采取了哪些举措？
答：脱贫攻坚是一次承载时代使命的政治考试。为答好这份沉甸甸的政治考卷，我们始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，多管齐下、综合施策，压实责任、精准发力，全市脱贫攻坚成绩斐然，贫困发生率从2014年的12.7%下降至2019年的0.37%，在省2015年、2017年、2019年度脱贫攻坚考核中被评为全省先进县(市）。一是压实责任点。先后组织召开9次市委常委会议、15次领导小组会议专题研究专项治理工作，制定出台了《关于落实党委在扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作中主体责任的实施意见》等5个文件，进一步明确责任主体、监督重点和工作要求，每年召开3次以上工作推进会，18个乡镇（街道）纪委工作主阵地全部设在政务中心大厅，切实把全面从严治党压力传导到各级各部门、责任压实到基层各单位。二是拉紧工作线。推行党委统一领导一手抓政府部门行业扶贫一手抓基层一线派驻干部扶贫“一体两翼”实效推进体系，建立了市、乡、村三级作战体系，实行“市团领导联乡镇（街道）、科级干部包村、党员干部结对帮扶贫困户”工作机制，紧盯重点领域、重点岗位和重点环节，今年1至6月发现并处理扶贫领域腐败和作风不实问题461个。三是拓宽线索面。充分发挥信访举报发现问题线索的主渠道作用，强化“互联网+监督”，设立“12345”民情热线平台，设置举报箱456个，将群众信访举报渠道拓展到村，3年来共收到、处置扶贫领域信访举报313件，并实现了“清零”。同时，对乡镇（街道）和行业扶贫部门开展了专项巡察，共发现和处置突出问题1228个。四是形成震慑区。3年来，扶贫领域共问责干部1081人次、追缴违纪资金792.74万元、退还群众资金231.62万元、通报典型案例121起157人，起到了强大的震慑作用。
问：近年来，武冈市在扶贫领域项目和资金管理使用监督方面构建起了强有力的“防火墙”，请详细介绍一下这些改革措施和成效？
答：我在走访调查中发现，群众反映最强烈的是扶贫领域资金管理使用和扶贫领域项目建设乱象横生等问题。为此，我们全面推行“五个规范”，全力打好“组合拳”。一是规范实施主体。坚持落实行业主责，加强规范管理和审计监督，取消村级实施主体资格，使村级从业主方和施工方转变为监督者，有效解决了项目工程层层转包的问题，铲除了腐败滋生的土壤。二是规范操作程序。成立市招投标监督委员会，实行招投标执行机构与监管部门人员分离、机构分设、资金脱钩，从体制上保证招投标监管活动的正常进行；建立招投标从业人员执业准入制度，确保扶贫领域项目从招标到实施、监督等各个环节都有章可依，堵塞制度漏洞；强化招投标程序监督，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等各个环节，严格按照规定的程序把关，加强事前、事中、事后监督。三是规范实施行为。在扶贫项目审批上，建立了投资项目并联审批机制，完善项目跟踪服务制度，简化办事程序，缩短项目建设周期；在项目建设上，全面实行“五个统一”，即统一组织指挥、统一规划设计、统一建设施工、统一检查验收、统一设备配置，确保扶贫资金节约高效利用；在项目监督上，实行进度、质量双目标管理，从项目谋划、手续办理、项目实施、落实投资、规范工程管理和计划执行进度、工程质量和规模、资金使用和拨付等方面入手，切实加大监督、检查力度。四是规范验收方式。扶贫项目的竣工验收，由基层单位实施、监管、支付改为由财政、发改、审计、设计、质监等多部门联合验收，改变了既当裁判员又当运动员的状况；推行工程质量终身追究制，对项目竣工结算情况张榜公示，严防随意确定工程项目和超资金计划建设工程现象的发生。五是规范结算方式。建立监管约束长效机制，探索出一条“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一支笔审批”的资金拨付新路子；推行“三不”改革，明确财政对非法生产、经营、施工的对象，不安排资金、不采购商品和服务、不结算资金；引入“互联网+监督”新方法，对每一个扶贫项目、每一笔扶贫资金进行跟踪监督，消除“雁过拔毛”式腐败的“死角”和“盲区”；强化项目审计，每个扶贫领域项目都坚持内部结算审计和审计结论审计，严防糊涂工程。3年来，全市共实施扶贫领域项目6000多个，投入项目资金110多亿元，通过推行“五个规范”，项目资金同比节约20%以上，真正发挥了资金的效益最大化。
整治扶贫领域腐败和作风问题是一个长期的过程，不能寄希望于一蹴而就。下阶段，我们在全面贯彻上级有关精神、不断完善并持续坚持相关制度的基础上，将进一步加大力度，注重抓重点、补短板、强弱项，压实“两个责任”，从严追责问责；突出工作重点，加大整治力度；加强基层治理，规范权力运行；强化审查调查，保持高压态势。
来源：武冈市人民政府
