关于邵阳市区城管执法监督检查情况的通报

大祥、双清、北塔区城管执法局，邵阳经开区城管执法分局：
为认真贯彻落实市局党组关于开展市区城管执法监督检查的工作部署和要求，邵阳市局于2019年12月17日至20日对各区局2019年度城管执法工作进行了监督检查。现将情况通报如下:
一、总体情况
本次监督检查采取听汇报、查资料、评案卷、随机问等方式，主要查看执法“是否及时、是否规范、是否公开、是否文明”，重点监督“三项制度”贯彻落实情况。从监督检查的情况看，各区城管执法局和邵阳经开区城管执法分局（下称各区城管执法局）2019年城管执法工作总体评价“客观公正、文明规范、成效明显”。2019年处罚案件共244起，罚款5163694元。其中，大祥区行政处罚99起，罚款2242985元；双清区行政处罚73起，罚款2336089元；北塔区行政处罚31起，罚款504220元；经开区分局行政处罚41起，罚款80400元。
一是创新执法手段，执法水平进一步提升。各区城管执法局严格制定行政处罚事前、事中、事后程序，通过公示执法信息、落实全过程记录、贯彻法制审核，综合执法规范化水平进一步提高。北塔区城管执法局创新执法手段，购置无人机对辖区内的建筑工地进行无死角监管，并对执法全过程记录。
二是积极开展培训，执法能力进一步加强。各区城管执法局高度重视执法队员的培训工作，积极参与市局培训，同时大力开展本单位的培训工作，结合普法宣传教育活动及“不忘初心，牢记使命”主体教育活动开展法律法规学习，如经开区分局每周组织对本单位执法队员的培训。通过开展培训，不断提高城管执法人员的依法行政意识和行政执法水平。
三是规范执法程序，案卷制作进一步完善。在案卷评议环节，随机分别抽查了4个单位各5本案卷。各区城管执法局在办案中能做到处罚程序规范，处罚主体正确，处罚依据正确，处罚幅度适当，处罚种类和适用法律依据准确，办案人均做到持证上岗，亮证执法。
二、存在的问题
（一）行政执法需更透明。各单位对行政执法的公示普遍重视不够，尤其是行政执法的事后公示落实不到位，双清区行政政执法案件“零公示”。
（二）行政执法需更严谨。一是执行行政执法全过程记录的保障不够，各区城管执法局执法记录仪普遍配备较少，无法进行全过程记录；二是重大执法决定法制审核制度有待完善，大部分单位未明确法制审核的范围。三是存在选择性执法的问题。综合执法体制改革已逾2年，各区城管执法局集中行使行政处罚权仍然不够全面、不够主动。以行使住建领域的行政处罚权为例，各区城管执法局行使该领域处罚权仍主要局限于“未取得建设工程施工许可”这一个案由，关于物业管理、房地产销售、未按规定招投标等方面的行政处罚少之又少，邵阳经开区在该领域全年“零处罚”。四是对上级交办工作落实不力。各区城管执法局对包括市局在内的各市直单位交办工作重视不够，落实不力。大祥区2年来接上级单位交办案件共15起，5起未立案；在日常工作中，对市局交办工作多次错过时限，对接不主动、不积极。
（三）行政执法需更规范。一是案卷制作不够规范。部分案卷的询问笔录中，执法人员询问不够全面、具体，内容表述不够规范、准确，逻辑关系不强；现场勘查笔录中当事人信息不完善；法律文书中存在错别字或书写不当，新旧文书混用等问题。二是队员的执法规范化水平有待加强。本次检查每区随机考问2名执法队员，大多数同志对法律法规基础性知识回答错误或者不完整。
三、下一步工作要求
（一）加大公示力度，主动接受监督。各区局要加大对涉及公众利益、需要公众广泛知晓或者需要公众参与以及反映本机关职能、机构设置、办事程序等情况的行政执法信息的力度。针对薄弱环节如行政执法事后公示建章立制，除法律、行政法规另有规定外，务要将2018年1月1日以来的行政处罚案件全部公示，对今后作出的行政处罚决定，自作出之日起7个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。
（二）加强制度保障，严格行政执法。各区城管执法局要健全行政执法公示、重大执法决定法制审核制度，加大财政、装备投入力度，保证每个具有执法资格的队员人手一台现场执法记录仪，每个执法大队有1-2台物理隔离的存储电脑。要切实承担好行政处罚权的集中行使工作，行政处罚应全覆盖、无死角，杜绝执法监管真空。要高度重视上级交办的工作任务，确保按时保质保量完成，加强与上级单位的沟通协调，形成沟通顺畅，协作高效的互动机制。
（三）规范案卷制作，提高办案水平。各区城管执法局要建立健全本单位执法人员学法培训考核制度，注重培训执法人员制作法律文书、调查取证的能力，提高行政执法办案效率，确保案卷制作、装订、归档符合标准，统一规范。