凝心聚力打赢农村危房改造攻坚战

凝心聚力打赢农村危房改造攻坚战

市住房和城乡建设局党组书记、局长 市人民防空办公室主任 王大松

农村危房改造是中央部署脱贫攻坚中“两不愁、三保障”总体目标中“住房安全有保障”的重点工作，主要解决建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等“四类重点对象”的住房问题。近年来，邵阳市委市政府始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持把解决农村贫困群众的住房问题作为实施民生工程的第一要务，举全市之力推进农村危房改造工作。2015年以来，全市共实施农村贫困农户C、D级危房改造、改建120277户，受益人口达到40万人，共向上级争取资金159198万元，邵阳市县两级共配套资金167830万元。截止2019年9月底，我市全面实现了四类重点对象危房改造“清零”目标，全面落实住房保障，为加快推进脱贫攻坚工作打下了坚实的基础。我市农村危房改造“六统一”模式被中央改革办、中宣部、国家住建部、省委省政府肯定为可复制的模式。我市农村危房改造工作连续三年被评定为全省先进。

组织保障坚强有力。领导重视，高位推动。龚文密书记亲自审方案，定盘子，先后十几次听取农村危房改造工作情况汇报，亲自部署农村危房改造工作;刘事青市长多次专题调度农村危房改造工作，要求把农村危房改造作为一项政治任务抓好抓实;曹普华副书记常态化调研“两不愁三保障”，每次就农村危房改造工作都要作出具体指示、当场交办问题;蒋志刚、肖拥军等副市长经常次调度农村危房改造工作;其他市级领导在督导脱贫攻坚时，都调研指导了农村危房改造工作。各县市区、乡镇党委政府坚持主要负责同志抓，坚持一线调研走访，坚持常态化调度。尤其是5个今年脱贫摘帽县，基本做到每周一调度、一月一考核、一月一通报。完善方案，确定目标。市委市政府出台《关于进一步做好农村危房改造工作的通知》、《邵阳市农村贫困农户(D级或无房户)改造攻坚行动实施方案》等文件，大力开展农村贫困农户D级或无房户改造攻坚行动，从根本上解决全市农村贫困户D级危房和无房户的住房问题。压实责任，扎实推进。明确县级人民政府是农村危房改造工作的责任主体，及时将改造任务计划层层分解到镇、村、户;加大地方配套资金投入;县级住建部门加强与乡镇党委政府横向联系，明确时间节点，倒排工期，掌握动态，加快推进。督促指导，狠抓落实。市住建局出台并落实党组成员农村危房改造脱贫攻坚包县制度，采取“四不两直”的方式走村串户进行督查，现场交办问题，跟踪督导整改。洞口县、邵阳县、隆回县等住建部门也都采取局领导包乡制度，省市县联动，有力推进农村危房改造工作。

精准施策注重实招。加强信息管理。严格执行“一户一档”，确保批准一户、建档一户。大力推进农户档案信息化，认真组织开展农村危房现状调查工作和信息核查工作，加强与扶贫、民政、残联的数据衔接，重点核实C级、D级危房等级及建档立卡贫困户、五保户、低保户及贫困残疾人家庭等信息，发现问题及时纠正。抓好危房鉴定。根据危房鉴定导则，结合实际制定简明易行的鉴定程序，逐户开展三轮入户鉴定，确保四类重点对象房屋危险性鉴定全覆盖。少数通过简易方式难以鉴定或对鉴定结果有异议的，委托专业机构进行鉴定。对鉴定为A级、B级的安全住房，逐户挂牌公布鉴定结果;对鉴定为C、D级的，将鉴定结果告知农户，建立危房改造档案。完成存量核查。今年6月份，组织各县市区再次对四类重点对象进行一次全面摸底排查，一户一户地查，一个村一个村地核，确保一户不落、一个不少，认真进行数据比对和联合审查，全市最终核定2019年四类重点对象存量危房4009户，已全部完成改造建设。

政策标准从严把关。严把规划关。注重科学选址，充分利用闲置地，集约、节约用地，杜绝在山体滑坡、泥石流、洪水淹没区等地质灾害易发地段建房。注重规划引领，将危房改造与村镇体系规划、新农村建设、小城镇建设相结合。注重建设风格，结合邵阳地域风貌和自然生态环境，编制完善了“集中型”、“散居型”、“综合型”三类具有江南民居特色的建房图集，免费提供给农户，规范农房建设样式、标准、风貌。严把准入关。对危房改造对象的确定严格执行“户申请、村评议、镇核查、县审批”的审核程序和三级公示制度。在全市大力推广武冈市在农村危房改造对象确定上的“住房危险性、经济特困性、居住唯一性”“三性标准”，受到省政府调研组的充分肯定。严把资金关。改造资金由县市区集中管理、统一使用，财政开设专户、专帐，实行专款管理、封闭运行。资金下拨实行“一卡通”，确保资金准时、足额、安全到达危改对象手中。2015年来，在全市持续开展损害涉农利益行为专项整治行动，共查处违规纳入农村危房改造人数287人，查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私等问题案件14起，查处10人。严把质量关。严格落实《湖南省扶贫开发领导小组关于聚焦解决“两不愁三保障”突出问题工作方案》、《湖南省扶贫开发领导小组关于集中开展“两不愁三保障”突出问题摸底核查工作的通知》、《湖南省住房和城乡建设厅关于开展农村危房改造质量安全大排查大整改的通知》、《湖南省住房和城乡建设厅 湖南省扶贫开发办公室关于切实解决农村危房改造工作突出问题的通知》及市委巡察工作领导小组办公室、市扶贫开发领导小组相关文件要求，坚持标准、聚焦问题、狠抓整改;在全市先后三次开展农村危房改造质量安全大排查大整改行动，采取市级不定期抽查和属地日常监管等方式强化质量安全管理，依法从严查处并通报质量安全突出问题。全市共排查出质量安全问题14类，涉及危改对象1103户，一一列出问题清单，建立问题台帐，实行整改销号制，已全部完成整改。

工作成效不断拓展。立足住建行业特点，多形式、多举措提高全市农村危房改造工作水平。加强业务培训。多次组织全市农村危房改造专干参加了全省专项业务培训以及全市乡镇扶贫专干培训授课，切实提高基层工作人员政策把握能力。编写《农村危房改造便民手册》，印发《农村危房改造工作简报》，确保农村危房改造政策深入民心、广为人知。整村集中推进。积极探索创新农村危房改造模式和方法，把农村危房改造与新农村建设、高速公路、铁路建设拆迁安置、资水流域整治、绿色生态文明建设、农房风貌整治、五保之家等项目相结合，做到集中成片改造与分散分户改造相结合，农村危房改造与基础设施、公共服务设施建设同步进行，既推进了危房改造，又改善了村镇形象。如新宁县崀山风景名胜区、城步南山周边、沪昆高铁沿线结合危房改造实施农村房屋风貌特色改造5864户，形成了“建设一线，推动一片，带动一方”的良好局面。规范建房管理。结合农村危房改造工作不断规范农村建房规划管理，推动县市区出台《农村村民住宅建设管理暂行办法》，从规划设计、用地要求、建房审批、建设管理等几个方面进行规范，努力提升农村建设水平。协调产业发展。以危改为载体，实施村寨整治带动产业结构调整，拓宽农民增收渠道。如武冈市荷塘村依托武冈机场区位优势，在新村建设都梁文化产业园，推进产业融合，统筹发展观光农业、休闲旅游、特色种养和特色农产品展销，让贫困户住得好、有钱赚。

实践证明，农村危房改造攻坚行动解决了最困难群众最关心、最直接、最现实的问题，是民生所在、党心所系、政之所行。农村危房改造攻坚行动的成功实践，给我们提供了经验启示：

第一，必须坚持以人为本、执政为民的理念，切实把改善民生作为工作的出发点和落脚点。邵阳经济社会发展水平总体上比较落后，相当多的困难群众居住条件差，仅靠自身无力建房，他们的发展需要政府的扶持、社会的帮助。实施农村危房改造攻坚行动，就是帮助住房最危险(D级危房或无房)、经济最贫困农户(建档立卡贫困户)解决最基本的安全住房,把党和政府的温暖送到困难群众的心坎上。通过危房改造，党和政府与农民群众的关系更加密切，赢得人民群众的广泛支持。

第二，必须遵循统筹兼顾，科学规划的思路，有效整合各项工作和资源。在实施危房改造过程中，我们注重编制布局合理、体现地方和民族建筑风格的科学规划，努力做到与相关工作有机结合，使农村危房改造与乡村振兴、农村人居环境整治和培育乡村旅游产业协调推进。根据全市“一盘棋”的原则，自觉将农村危房改造与扶贫、发改、农业、移民等部门的易地扶贫搬迁、新农村建设、“一事一议”、老区农村危旧土坯房改造、救灾、农村环境整治、移民基础设施建设、地质灾害防治资金的工作相统筹，形成了齐心协力抓农村危房改造的强大合力。

第三，必须坚持党委领导、政府主导、部门负责，确保各项工作落到实处。市委市政府高度重视，以上率下，将农村贫困农户危房改造列为党委政府的一项中心工作，并作为实施精准扶贫、脱贫致富的基础性工程来抓。市住建局明确目标，精准施策，积极创新工作方式，探索危房改造经验，充分调动群众积极性，狠抓部门配合。县乡村党委政府和相关部门把农村危房改造作为一把手工程，保证领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、监督到位，确保了农村危房改造各项工作落到实处，取得了明显成效。

第四，必须形成创新高效、设计完善的机制，提供可靠的制度保障。以往的农村危房改造，由农户自行建房、补贴标准较低、先盖房后补助，容易出现贫困户建不起房、补贴错位、建房超标、矛盾多发等现象。近年的农村危房改造工作中，我们着力创新和完善各类保障机制，形成了“六统一”(统一规划、统一设计、统一标准、统一组织施工、统一筹措建房资金、统一验收)的邵阳模式，努力提高农村危房改造工作的质量和水平，确保了农村危房改造工程又好又快推进。

来源：华声在线邵阳频道