邵商网根据市委统一部署，2018年11月1日至12月31日，邵阳市委第六巡察组对原中共邵阳市卫生和计划生育委员会委员会进行了巡察。2019年3月7日市委巡察组向市卫生健康委党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
市委第六巡察组反馈意见后，邵阳市卫健委党委坚持问题导向，聚焦整改任务，强化组织领导，一类一类定对策，一项一项抓整改、一件一件促落实，以实际行动确保巡察反馈意见事事有着落、件件有回音，把巡察整改工作后半篇文章做实做好做细。
压实领导责任。市卫健委党委先后2次召开党委会研究部署巡察整改工作，3月12日下发《关于落实市委第六巡察组巡察反馈意见的整改方案》，成立了以委党委书记为组长、党委副书记为副组长、其他党委委员为成员的巡察整改工作领导小组，下设领导小组办公室,负责整改方案的制定，工作任务的跟踪督办，相关资料的收集报送，相关信息的上传下达等。
抓实责任分解。明确了各项整改任务，细化了整改措施，逐项明确了牵头领导、责任领导、牵头科室、责任人、整改时间，为做好巡察整改工作奠定了基础。在委党委的统筹安排下，委领导班子和各科、委属各单位把自身摆进去、把职责摆进去，逐条逐项抓好整改落实，形成了上下联动、合力攻坚的工作局面。
严格责任追究。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
二、巡察反馈问题整改情况
市卫健委党委认真学习领会中央、省委、市委关于巡视巡察工作的要求，站在“整改不落实，就是对党不忠诚”的政治高度，把贯彻落实市委巡察反馈意见整改工作作为一项重要政治任务，对市委第六巡察组指出的46个具体问题，坚持立行立改、真改实改、全面整改，坚决把巡察反馈问题整改好、解决好、落实好。到5月13日，46个具体问题已整改完成35个，正在抓紧推进11个。
学习党的十九大精神不深入，学懂弄通做实不够
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实、不系统方面
⑴学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实、不系统的问题。
整改情况：制定下发了《2019年党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》《2019年卫健系统宣传思想工作要点》，加强了对“学习强国”平台学习的推广和学习效率的管理，组织委机关干部职工开展“学习强国”体会交流。加大“社会主义”核心价值观宣传力度。
2.推动“三大攻坚战”不力方面
⑵健康扶贫工作不实的问题。
整改情况：召开全市卫生健康大会，举全系统之力干好健康扶贫这项头等大事。通过入户核查核对，全市核准因病致贫返贫3.09万户、8.99万人，核实核准率99.4%。启动了全市家庭医师签约服务信息化工作。全市贫困人口家庭医生签约率100%。督促指导各县市区尽快将已建好的村卫生室投入使用；加大对已选聘的乡村医生医学继续教育的力度，2019年县级财政计划培养本土化乡医104名。
⑶驻村帮扶工作不实的问题。
整改情况：在驻邵东县斫曹乡野鸡坪村扶贫工作队不撤队的情况下，2019年向洞口县高沙镇大万村增派一支驻村扶贫工作队，工作队长和队员选优配强。驻村扶贫工作队进行自查自纠，真正把帮扶工作做到实处。野鸡坪村于2018年底经过上级的考核验收已顺利退出省级贫困村行列。贫困户除2户3人外，其余均顺利脱贫。
⑷环保督察整改落实不到位的问题。
整改情况：督促各县市区加快乡镇卫生院污水处理设施建设，目前邵东、新邵、武冈、绥宁、北塔、双清、大祥等县市区乡镇卫生院已全部完成建设，邵阳县已接近完成建设，洞口、城步、隆回等县已完成招标，新宁县正在招标，隆回县正在准备招标建设当中。
⑸医院债务风险控制不严的问题。
整改情况：严格把关委直属医院举债建设和购置医疗设备，对银行贷款根据经营的需要，做到快借快还。严格要求各委直属医院对医院的在建工程、应收、应付账款进行清理，在经营过程中严格控制费用，压缩开支，增收节支，减少亏损。市中医医院、市第二人民医院资产负债率已持续下降。
3．贯彻落实上级重大战略决策部署有差距方面
⑹深化医改推进不力的问题。
整改情况：多次就“三医联动”工作向市领导和市委常委会汇报，争取调整市领导分工，做到医疗、医保、医药由一位领导分管。将分级诊疗工作作为公立医院绩效考核重要内容覆盖到所有县市，并创新推动公立医院医师到基层医疗机构开展多点执业。全市县域内就诊率由改革前的不到60%提高到现在的85%以上。
⑺重点项目建设推进不力的问题。
整改情况：严格按照上级要求加强对项目单位的申报进行把关和实地考察，确实符合条件的才准予上报。实时了解项目单位建设进度情况，积极主动向市委市政府领导反映汇报，尽快推动市二人民医院的整体搬迁问题及市中医医院门面征拆问题。
⑻对牢牢掌握意识形态工作领导权认识不够的问题。
整改情况：加强委党委对意识形态工作的领导，开展“扫黑除恶”专项斗争和党中央“防范化解重大风险”专题中心组学习。严格落实意识形态工作责任制，组织开展意识形态形势研判及督导工作。
4.对意识形态主导权掌控不够方面
⑼意识形态工作责任制落实不到位的问题。
整改情况：明确将意识形态工作纳入监督执纪、党建工作、干部任用考核、民主生活会内容。适时组织开展意识形态风险点排查。进一步加强对委直属各单位举办的报告会、论坛、讲座的管理审查。
政治建设有缺失，党的领导核心作用发挥不够
1.党委领导核心作用发挥不充分方面
⑽政治站位不高，对巡察工作认识不到位的问题。
整改情况：深刻理解从严治党的决心、要求与意义，进一步把干部队伍组织好、建设好、管理好。
⑾统揽全局、协调各方能力不足的问题。
整改情况：聚焦“五个过硬”目标要求，不断加强党委班子自身建设。定期开展谈心谈话，增强队伍的凝聚力、战斗力。严明督促检查、绩效考核和问责制度，强化考核结果运用，把执行情况作为干部提拔任用和评先评优的重要依据。
2.民主集中制落实不严格方面
⑿党委会记录不认真不严肃的问题。
整改情况：严格落实《党委会议事规则》《党委会的工作方法》等规章制度。严格执行党委会议记录规定，把会议情况记实记细。
⒀末位表态落实不到位的问题。
整改情况：3月以来，党委书记在召开党委会中始终坚持末位表态，讨论前不发表倾向性意见。
3.党内政治生活不严肃方面
⒁民主生活会流于形式的问题。
整改情况：重新组织学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活若干准则》等党内规章制度，坚决落实民主生活会各项要求和部署，认真开好民主生活会。
⒂组织生活质量不高的问题。
整改情况：规范组织生活制度。党委班子成员以普通党员身份参加支部活动；严格请假手续，开会出差不能参加时必须书面请假，每缺席一次扣党员个人积分5分。规范组织生活会程序。严格执行“一会五评”要求。规范党员民主评议。严格按照“一会五评”的要求，支委会班子、支委会成员、支部党员认真开展批评和自我批评。
组织建设不扎实，选人用人存在薄弱环节
1.基层党建工作不实方面
⒃党建工作履职不力的问题。
整改情况：及时部署年度党建工作。加强党建工作领导力量。落实公立医院党委领导下的院长负责制要求，对委属4个科级医卫单位党组织负责人进行了调整，配优配强党委书记。
⒄党建制度执行不到位的问题。
整改情况：狠抓制度落实，提高制度执行力。“三会一课”、主题党日按规定时间进行，每月召开一次支委会和主题党日活动。组织生活会、民主评议党员工作严格按要求开展，对8名不合格党员责令限期整改。
⒅党建工作队伍不强的问题。
整改情况：全力推进支部“五化”建设，提升基层党组织战斗力。推行支部书记持证上岗制度，先考试后任职。加强党务队伍的培训。
⒆党员发展不规范的问题。
整改情况：加强委直属各单位发展党员工作指导，组织基层党组织负责人认真学习《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》，严格落实5个阶段、25个具体流程。加大发展党员督导力度，对发现的问题当场指出，立即整改、责任到人。
⒇党员教育管理不严的问题。
整改情况：利用主题党日、政治理论学习会、干部职工会等形式多次组织学习各类规章制度文件。特别是在扫黑除恶、进一步严明纪律“约法三章”工作中，机关全体党员及非党干部职工都签订了承诺书，目前没有违反工作规定的党员。
2.选人用人存在薄弱环节方面
(21)抓队伍建设不力的问题。
整改情况：加大年轻干部培养选拔使用力度，优化委直属单位班子成员年龄结构。加大委直属各单位之间干部交流使用力度，特别是在同一岗位任职时间10年以上的及时调整，把委属单位班子配齐配强。加强重点岗位廉政风险管理。配合市人社局积极推进公立医院薪酬制度改革试点工作。
干部选任程序不规范的问题。
整改情况：强化干部选拔任用工作政策法规学习，贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《党组讨论决定干部任免事项守则》《关于全面贯彻好干部标准强化正确用人导向的决定》，做到“两个不得、三个不上会、凡提四必、五个不准”。严格进行干部选拔任用纪实和事项备案。在4月干部调整中主动接受上级组织部门监督指导。
干部基础工作不实的问题。
整改情况：对全委干部档案全部重新认真清理整治，该补充完善材料的补充完善材料，该规范整理的重新规范整理。对本轮机构改革新进人员和军转安置人员档案严格把关。对干部“三龄二历一身份”信息进行认定。
作风建设不到位，落实中央八项规定精神不力
1.违反中央八项规定精神问题较突出方面
违规收受红包礼金问题严重的问题。
整改情况：结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真组织学习党纪党规。印发《关于立即开展违规收受红包礼金专项整治工作的通知》，认真扎实开展自查自纠。
滥发津补贴问题严重的问题。
整改情况：责令各单位及相关人员对违规领取的津补贴予以退还，目前已退还到位。其中委机关清退违规津补贴9.94万元。严格执行中央八项规定及实施细则，委机关和所属各单位制定完善制度，从严管控，禁止以一切名义违规发放津补贴。
公款送礼问题依然存在的问题。
整改情况：严格执行中央八项规定，通过加强廉洁从政教育宣传、加大典型问题的通报力度，从源头上堵塞公款送礼经费来源渠道。
违规开支三公经费问题依然存在的问题。
整改情况：严格执行相关财务规章制度，在财务会审时严格做到招待费用必须有接待函，大额票据必须有明细，所有购买物品必须在规定范围之内。
2.“四风”问题屡禁不止方面
文山会海没有明显改观的问题。
整改情况：大力整治“文山”。凡国家、省卫生健康委和市委、市政府没有要求配套发文的，都没有发文。大力整治“会海”。严格会议活动审批管理，凡未列入年度计划的会议活动，除了市里部署安排的紧急会议外，都没有安排。
工作作风不够踏实的问题。
整改情况：开展了经常性谈心交流活动。明确了委班子成员在“无会周期间”下基层调研任务：一是调研健康扶贫、安全生产、扫黑除恶；二是处理信访案件；三是调研分管工作。
工作纪律执行不严的问题。
整改情况：完善上下班考勤制度。加大机关作风巡查力度，每周不定时开展作风巡查。今年已对不严格执行上下班工作纪律的12名同志进行了通报批评、4名同志予以诫勉谈话。
3.医疗行风整治不力方面
收受药品回扣问题较为严重的问题。
整改情况：召开全市卫生健康行风建设会议，签订行业工作责任状。部署开展专项整治行动。对未落实主体责任的医疗机构和医护人员，将按拒绝完成政府或卫生健康行政部门指定任务处理。特别是对屡教屡犯的、影响较大的线索，将依法移交纪检监察等有关部门处理。
四个不合理问题依然存在的问题。
整改情况：部署专项整治行动，建立长效机制。推进医保支付方式改革，转变公立医院补偿机制，构建分级诊疗体系。规范药品、耗材的招标采购机制，切断药品及耗材等生产流通领域与医院、医生之间的利益链条，严格控制药占比。
医托现象比较普遍，医院违规支付业务拓展费的问题。
整改情况：站在扫黑除恶的高度严厉打击医托行为，停止违规的拓展业务开支及拓展方式，积极开展以宣传、医联体建设等为主体的拓展活动。
4.担当作为有所欠缺方面
争先进位意识不强的问题。
整改情况：强化争先进位意识，积极开展创新工作。如，免疫规划，我市在全省率先启动推行疫苗接种责任险。医养结合，邵阳市中医医院与北塔区松鹤养老院合作成立市中医医院医养中心北塔院区。
攻坚克难的勇气不足的问题。
整改情况：坚决执行市委市政府决策部署，用敢于担当、积极负责的态度来处理工作中的问题。如，针对分级诊疗制度实施难的问题，在全省率先出台了《关于加快推动城市公立医院医师到基层医疗机构多点执业的通知》政策措施；对于健康扶贫政策落实难的问题，我委强化家庭医生签约服务、提升基层医疗服务能力。4月，省政协主席李微微在我市调研时，肯定了我市的健康扶贫工作。
推诿塞责的情况时有发生，健康产业发展局面被动的问题。
整改情况：明确科室职能，由委老龄健康科负责健康产业工作。加快医养结合政策制定，推动医疗机构与周边养老机构签订合作协议，开展签约服务。鼓励有条件的医疗机构兴办老龄护理院和康复医院。大力支持鼓励发展民营医疗机构。大力支持邵东县廉桥镇建设中医药特色小镇。
纪律建设不严格，全面从严治党依然任重道远
1.主体责任意识不强方面。
主体责任意识不强的问题。
整改情况：强化党委履职意识，签订党风廉政建设责任状。加大责任追究力度。对履行主体责任不到位的党组织，严格追责问责。
2.执纪监督不严方面
监督力量配备不到位的问题。
整改情况：加大纪检监察干部交流力度，将委直属各单位纪委书记配齐配强。目前正在按干部选拔任用程序进行。
四种形态运用不充分的问题。
整改情况：进一步明确纪监组年度工作任务，加强对派驻监督单位的监督，全面履行监督执纪工作职责。强化委直属单位纪检监察干部综合培训。
执纪问责不严的问题。
整改情况：开展《关于进一步严肃津贴补贴发放纪律的有关规定》的专项督查。对清查中发现的违规问题立行立改。清查完成，由各单位党组书记、纪委书记签订承诺书，坚决制止违规津补贴发放行为。积极查办案件。驻市卫健委纪监组到目前共受理信访举报问题线索16件，目前有6件正在初核当中，2件函询，其他全部及时办结。
3.廉政风险防范不力方面
药品耗材和设备采购风险大的问题。
整改情况：开展医药购销领域和医疗服务中不正之风专项整治活动，严格落实医院党政主要负责人“三不直接分管”要求。加强对医院药品耗材、设备采购的监督管理，严格执行药品采购“两票制”，全面落实高值医用耗材阳光挂网采购工作。
项目建设存在问题的问题。
整改情况：严格遵守相关政策法规要求，加强监督管理。目前驻委纪检监察组正在调查市脑科医院绿化工程未进行招投标问题，等调查结果出来后再做相关整改处理。
提篮子现象时有发生的问题。
整改情况：加强重要项目安排与大额度资金使用、卫生职称评审、公务员遴选、采购和基建工程招标、计划生育年度考核评估、行政审批许可等重点工作的监督，加强党风廉政风险点排查，把握关键环节、提高监督效果。开展“提篮子”问题专项整治工作，加大监督检查力度。
领导干部违规入股的问题。
整改情况：组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪。教育领导干部管理好家属子女、亲朋好友不得在自己管辖区域和业务范围内经商办企业、违规入股分红等。加大监督检查力度，严厉查处违规入股的人和事。
4.内部管理存在较大漏洞方面。
系统各单位财务管理混乱的问题。
整改情况：委直属各单位加强对现金的管理，严控现金支出。严格执行中央八项规定精神，并以制度的形式规定以后不得违规再购买基金、理财产品、商业保险；对投放的设备全部收回，确保不进行设备投放。
对医疗责任险资金监管不力的问题。
整改情况：加强对市医疗纠纷调处委员会的市财政拨款资金管控力度，规范医疗责任保险经费管理力度，确保资金管控到位。
三、继续深化后续整改
下一步，邵阳市卫健委将持续发力，坚持不懈巩固、充实、提升整改成果，一以贯之整章建制、扎紧“篱笆”，持之以恒防止问题反弹、现象“回潮”，推进邵阳卫生健康工作取得新成效。
强化政治担当，持之以恒抓好党的建设。充分发挥委党委领导核心作用，提高领导班子的政治站位，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，增强班子凝聚力和战斗力。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，始终坚持党建和业务工作“两手抓、两手硬”，把全面从严治党要求贯彻落实到卫生健康工作的各领域和全过程，做到一同谋划、一同部署、一同考核。突出抓好基层党组织的指导帮扶工作，在抓基层打基础上持续发力，久久为功。
抓好整改落实，全面推进党风廉政建设。对照整改任务再梳理，进一步紧扣整改要求，把握时间节点，倒排时序进度，严格对账销号；突出重点、紧盯难点深化整改，下大力气，持之以恒，一抓到底，不留后患；深入查摆问题，举一反三，查漏补缺，标本兼治；整章建制，从源头上遏制问题发生。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。
规范制度建设，推动形成长效工作机制。加强党建廉政制度建设，从强化权力监督制约、规范内部管理出发，进行认真梳理、规范、完善，形成按章办事和以制度管人管事的良好氛围。加强重点领域制度建设，认真梳理排查选人用人、项目管理、招投标管理、财务管理、合同管理等重点领域和关键岗位的廉政风险，并完善相关监管制度，努力实现关口前移。从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0739—5326332；邮政信箱：邵阳市卫生健康委员会办公室；邮政编码：422000(信封请注明:对邵阳市卫生健康委员会关于市委巡察反馈意见整改进展情况的意见建议);电子邮箱：179922915@qq.com。
中共邵阳市卫生健康委员会委员会
2019年8月20日
来源：邵阳市卫生和计划生育委员会
