邵商网编者按：2019年6月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，明确提出：加强平安乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设，加强农村警务工作，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务室建设。意见的实施，标志着由湖南省邵阳市公安局于2016年3月在武冈市299个村试点并于当年7月在邵阳市3299个村全面推行的“一村一辅警”农村警务战略正式在全国推广。他山之石，可以攻玉。为有效促进邵阳“一村一辅警”工作的提质升级，从即日起，邵阳市公安局将推出《全国“一村一辅警”动态》专栏，报道各地在推广“一村一辅警”工作中总结出的成功经验和好的做法，让新时代“枫桥经验”在邵阳得到更好地践行和发展。
五乡派出所天童庄村辅警工作站的驻村辅警正在走村入户，了解民情。
10月31日，鄞州五乡天童庄村辅警工作站挂牌成立，“大檐帽”从此成为小村里的常客，这也标志着鄞州公安在全市首推的“一村一辅警”正式启动。连日来，记者深入一线，采访专职辅警进驻小村所带来的变化。
“一村一辅警”，筑牢农村治安防线
“推行‘一村一辅警’，强调群众性、实战性和可持续性，初衷就是践行‘枫桥经验’，加强平安乡村建设。”鄞州公安分局相关负责人说，目前他们已在鄞州201个建制村设立驻村辅警工作站，希望以此来加强农村警务工作，着力破解基层治安管控难题，走出一条基层治理创新的有效路径，筑牢农村治安第一道防线。
通过辅警进驻农村，将基层基础工作延伸至村一级，将过去辅警协助民警处理突发事件的单一职能完善为治安防范、矛盾化解、信息采集、法律宣传、便民服务、交通疏导、安全消防等7个方面，建立派出所、驻村辅警、邻村辅警联动工作机制，有效整合农村防控力量，快速联动处理各类突发事件，提高应对处置能力。
记者获悉，根据工作目标，鄞州公安将在各村警务室或村级活动中心设立“一村一辅警”工作站。同时，按照“谁用人、谁管理”的原则，由派出所责任民警每人管理5个至7个工作站，具体负责片区内专职辅警的日常管理工作，坚持“一月一考核、一周一集中、一天一报告”制度；派出所每月对工作站辅警人员进行考核，每周集中组织辅警人员在派出所学习训练一天。工作站考核结果与辅警评先评优挂钩，与责任民警绩效考核挂钩。
资深辅警刚入村，就打了个漂亮仗
孙开飞，今年45岁，是鄞州姜山派出所茅山警务室的一名辅警，做这行已有16个年头了。这名老资格的辅警原本就很忙，除了负责流动人口管理工作外，还得忙基础信息排查工作。如今，他又接到一项任务——成为虎啸漕村的一名专职驻村辅警。
刚走马上任，问题就来了。10月下旬以来，当地几个村相继发生入户盗窃案件。但因案发地较为偏僻，视频监控的覆盖率不高，导致侦破工作迟迟没有进展。而根据侦办民警的研判，虎啸漕村很有可能是那伙人的下一个作案目标。
那几天，孙开飞在村里走了一遍又一遍，发现视频监控覆盖不全。他知道靠技防是不行了，只能靠人防。
“以前这一带治安不错，久而久之村里的巡逻人员也减少了。”孙开飞说。11月2日，再次接到预警后，他立刻和村里进行了沟通协商，建议增加人手、加强巡逻密度、延长巡逻时间。就在他带着大伙巡逻的第二天晚上，“守株待兔”成功——两名形迹可疑的男子摸进村里，被他们扭送至派出所，经过民警的技术比对，这两人就是近期犯下多起盗窃案的嫌疑人。
“我们所已经派遣49名专职辅警入村。他们正在和各村委会进行对接，农村平安建设的桥梁正在慢慢建起来。”姜山派出所相关领导告诉记者，“大檐帽”驻村，在宣传、巡防和治安管理工作上发挥了不小的助推作用。
据悉，“一村一辅警”机制启动以来，鄞州农村刑事案件、行政案件、民转刑案件数量持续下降，取得了“警务工作前移、信息触角延伸、服务距离贴近、治安形势好转、警民关系更密切”的效果。
沉下身去，融入乡村治理
在连日的采访中，记者发现“一村一辅警”机制在具体实施过程中也遇到了一些难题。
比如，警力不足的问题再次凸显，短时间内无法缓解。以姜山派出所为例，作为一类派出所，负责基层基础工作的辅警有78人，这其中具体负责村级工作的有60人左右，而姜山建制村就有55个，实行“一村一辅警”后，人手显然不足。
要解决这一难题，可以借鉴其他地区实行的“一村一警助”机制。在派辅警驻村的同时，选取农村中有威望的乡贤成为“警助”，两者相辅相成。
“身份危机”也需引起重视。采访中就有不少驻村辅警向记者吐槽，下村走访，明明发现了问题但只有建议权。这背后其实就是一个身份认同问题——只是作为一名辅警去对接工作呢，还是作为一名参与者去进行农村平安建设？相关人士向记者建议：“其实可以借鉴社区民警进村(社区)领导班子的这一做法，让驻村辅警在村里有个身份，这样才能在群众中说得响。”
农村工作对于驻村辅警的单兵素质要求极高，不仅要自己知法懂法，还要会做群众工作。做群众工作，第一步就要与群众非常熟悉，这个过程需要耗费大量的时间和精力，需要驻村辅警“沉下去”。另外，还要加强培训，提升驻村辅警的群众工作能力，同时也要出台相应的奖惩举措，鼓励驻村辅警融入乡村治理。只有在村民中间提升了“知晓率”“熟悉度”，驻村辅警处理矛盾纠纷才能更得心应手。
来源：红网邵阳站
