邵商网按照区委统一部署，2019年7月10日至9月11日，双清区委第二巡察组对小江湖街道办事处开展了为期2个月的常规巡察。2019年10月30日，巡察组反馈了巡察意见，实事求是地指出了我们存在的问题和不足，提出了有针对性的意见和建议。为切实做好巡察整改工作，确保整改工作有序有力推进，推动全面从严治党不断深入。现根据巡察组反馈的意见，结合街道实际，经街道党工委会议研究讨论决定，特制定如下整改方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕区委巡察工作部署要求，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，直面问题，剖析原因，查找症结，增强“四个意识”，切实把全面从严治党要求贯彻落实到街道的各个方面，着力解决巡察组反馈的突出问题，全面推进街道在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的问题的整改落实，党工委自觉履行主体责任，纪工委自觉履行监督责任，坚定不移的推动全面从严治党向纵深发展，努力将巡察结果转化为推动工作和促进发展的动力。
二、组织领导
街道党工委高度重视区委第二巡察组反馈意见的整改落实，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，由党工委书记梁志勇任组长，主任朱斌、副书记陈达、纪工委书记何欢迎、组织委员肖乐为为副组长，唐少良、屈海波、李凯、卢翊、刘海静、办公室负责人、纪工委干事、各社区书记为成员。整改工作领导小组下设办公室，由何欢迎兼任办公室主任，纪工委贺桂莲为联络员，负责与区委巡察组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将整改任务分解细化，明确时间节点、责任领导和责任部门，确保整改任务按时保质完成。
三、方法步骤
街道集中整改工作时间为两个月(2019年10月30日至2019年12月30日)，分三个阶段进行：
（一）提高认识，制定方案（10月30日—11月11日）
学习领会巡察反馈意见，制定整改工作方案，经街道党工委会议审定，并报区委第二巡察组审核同意后印发实施，召开街道有关会议，安排部署整改工作。
（二）落实整改，建章立制(11月12日—12月17日)
一是修改完善街道相关制度、规定，解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的问题，推动和保证整改工作落实到位。
二是对照巡察反馈问题，逐一制定整改措施，建立整改台账，明确整改工作责任领导、责任单位、责任人，整改内容、目标、时限要求，确保取得整改实效。
三是按照整改方案按时保质进行整改，对整改落实情况及时跟进，发现问题及时处理，在工作中不断改进提高，推动整改工作取得实效。
（三）查漏补缺、整改总结(12月18日一12月30日)
一是街道党工委和纪工委对照整改方案进行整改情况自查，形成报告，经街道党工委会议审定后，召开有关会议，听取整改报告意见，查漏补缺。
二是对整改工作进行全面总结，形成工作报告，将整改情况报区委第二巡察组审查，并在一定范围内及时公布整改方案和整改情况，吸收合理意见，自觉接受党员、群众监督。
四、整改内容及措施
（一）党的政治建设方面的问题。
1.党员领导干部党性意识不强。
班子成员理论学习不够认真，政治意识和政治担当不强，工作中有畏难情绪，有好人主义思想。个别班子成员纪律观念不强，不能自觉遵守工作纪律。
整改措施：①建立党工委学习制度，制定教育学习计划，将党的十九大精神、习近平总书记 “不忘初心、牢记使命”主题教育精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和区委、区政府有关决策部署和会议精神作为学习教育的重点内容，提高政治觉悟，丰富理论学习，班子成员带头学，同时把各自分管的实际工作摆进去，担使命、找差距、抓落实，注重成效。②加强领导思想政治建设，增强责任担当精神，工作中要迎难而上，带头解决问题、处理问题。班子成员之间要开诚布公、坦诚对待，从互相帮助、互相提升的角度开展批评与自我批评，必须切中要害，达到红脸、出汗的效果。领导多与干部开展谈心谈话，日常多进行交流沟通，打消干部的各种顾虑，让他们讲真话，讲实话。③严格干部考勤管理，加大纪律检查频率，班子成员带头遵守作风纪律，加强街道纪工委执纪监督问责力度。
责任领导：梁志勇、陈达、肖乐为、何欢迎
责任单位：党政综合办公室、基层党建办公室、纪工委
整改时限：立行立改、长期坚持
2、街道党工委不按规矩议事。
存在以党政联席会代替党工委会决策的问题。如：2019年5月27日小江湖街道召开党政联席会议研究党员干部违纪的问题。
整改措施：①完善党工委议事规则，按期召开党工委有关会议，对于必须由党工委讨论决定的事务坚决按议事规则执行。②对街道党工委会议、党政联席会议等建立各自会议记录本，由专人负责记录、保存，规范记录党工委会议等，不再出现以其他会议代替党工委会决策的现象。
责任领导：梁志勇 陈达 肖乐为
责任单位：党政综合办公室
整改时限：立行立改、长期坚持
3、执行民主集中制不到位。
在集体研究“三重一大”事项时，没有严格执行主要领导末位表态制度。如：研究办公楼搬迁相关事宜、预备党员转正、基层党支部“五化”建设考核评定等，没有很好落实主要领导末位表态制。
整改措施：坚持民主集中制，健全党工委集体领导制度，规范“三重一大”决策机制，制定党组议事规则，认真落实主要领导末位表态制，保证党工委决策的民主化、科学化、程序化。不再出现主要领导先表态的现象。
责任领导：梁志勇 肖乐为
责任单位：党政综合办公室 基层党建办公室
整改时限：立行立改、长期坚持
4、贯彻落实中央、省委、市委、区委重大决策部署有差距。
如：2019年4月8日蓝天保卫战督察交办工作日无整改到位情况、整改完成时间及核销情况。《党员干部不参与涉黑涉恶承诺书》街道班子成员没有一一签订到位，同时还存在代签现象；《扫黑除恶专项斗争约谈记录表》中多个被约谈人的表态内容一字不差，还出现被约谈方签名签成约谈方等问题。
整改措施：
①进一步加强党的领导和“四个意识”的学习，提高政治站位和政治觉悟，全面贯彻落实中央、省、市、区委重大决策部署。杜绝再次发生偷工减料、敷衍塞责等形式主义、官僚主义现象。②加强对环保、蓝天保卫战工作的督察，提高工作人员的业务素质和能力，加大对环保、蓝天保卫战工作的宣传发动，加强执法力度与日常监督，提高群众对环保、蓝天保卫战工作的监督和支持。对于上级交办的各类督办函，要及时处理，重要情况重要问题及时上报、整改处置到位，并在规定时间上报核销。③深入开展扫黑除恶工作，加大对扫黑除恶工作的安排部署及宣传发动、资料整理，街道领导班子要带头签订承诺书，带头参与扫黑除恶工作线索摸排、走访、召开民主恳谈会等等，不能图于形式主义、官僚主义。在全街道办要实行全方位、全履盖、多形式、不漏一户地毯式的宣传、要将扫黑除恶专项斗争“回头看”工作整治到位。街道纪工委负责加强监督落实，对上级督办函落实不到位的，对在扫黑除恶工作中一些工作不务实出现的资料错误、内容抄袭、签名签错的人员，进行批评教育、使其出出汗、红红脸等方式，该追责的一律纪律追责。做到立行立改，坚决杜绝这些形式主义、官僚主义的突出问题的发生。
责任领导：朱斌 卢翊 李凯 何欢迎
责任单位：办事处蓝天保卫战办公室 综治办 纪工委
整改时限：11月30日前、并长期坚持
5、配合巡察工作不主动。
主要存在的问题:一是2019年7月11日上午召开巡察工作动员会，街道班子有四名成员缺席，事先未向巡察组报告；二是街道办准备工作不充分，致使原定于7月12日下午召开的党工委、纪检、组织等专题汇报会临时取消；三是7月22日督查发现，晏家垅、长岭、棕树岭3个社区还未按巡察工作要求张贴巡察公告。
整改措施：①加强学习，提高大家对此次巡察工作的认识，将巡察工作任务层层分解，任务细化到部门，责任落实到人头，做到分工又合作，充分配合巡察工作的开展。②进一步加强内部管理，维护纪律的严肃性和权威性，构成用制度管人，依制度办事的科学管理。并就临时取消专题会的情况，进行改正，对错误发生的原因及时做出了说明，对相关干部也进行了批评教育。③对于巡察公告未按要求张贴的问题，及时按要求张贴到位，并持续保持到巡察结束。以上问题都已立行立改并作出了说明。
责任领导：梁志勇 陈达
责任单位：党政综合办公室
整改时限：立行立改、长期坚持
6、公文制作不规范。
主要存在的问题:一是发文机关名称混乱。党工委行文出现4种以上落款，甚至出现党工委行文和行政行文落款混用的问题；二是发文随意，办文流于形式。如：正式红头文件中发文字号、成文日期随意手写改动，且与公文拟办稿内容不一致；文件中存在错字、漏字、缺页等问题；正式文稿或拟办稿没有完整归档等等。
整改措施：①严格执行公文管理程序，进一步规范完善公文收、发、审核工作制度，严把公文进出口关，保证公文的完整性、正确性和有效性，提高公文质量和效果。②办公室从自身抓起，力戒官僚主义，杜绝形式主义和浮躁浅薄的文风，坚持求真务实，大力倡导新鲜、实在、扎实的文风，进一步健全各项规章管理制度，加强办公室人员业务培训学习，务实工作作风，提高办公效率。不再出现发文随意、混乱等不规范的问题。
责任领导：梁志勇 陈达 肖乐为
责任单位：党政综合办公室
整改时限：12月30日前、并长期坚持
（二）党的思想建设方面的问题。
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位。
街道党工委安排部署学习教育不扎实、不深入，没有取得效果。如干部职工提供的学习笔记比较少，要求学习的内容不全。7月11日对44名党员干部进行十九知识测试，得分60—79分的有7人，占19%，不及格的有2人，占5%，最少的只有26分。
整改措施：①制定“党的十九大精神”学习教育计划，将党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话和区委有关决策部署和会议精神作为学习教育的重点内容，丰富理论学习形式，夯实理论基础，重视学习效果，主动做好学习笔记。对不方便参与学习及在外退休党员实行送学上门或寄送学习资料等形式落实学习，加强对未参学人员组织再学习，实现十九大精神及习近平系列重要讲话精神学习人员全覆盖。②加强政治学习的督查，党建办负责对全办党员干部进行不定期抽查，各支部负责对所属支部党员进行日常检查。并严格按照党员管理办法，将督查结果作为年终党员评先评优的依据，对理论学习不掌握的党员干部，采取适当形式予以通报。③强化政治意识，提高政治觉悟，端正学习态度。 7月23日纪工委对未及格的肖体文和刘金桃两位同志进行了诫勉谈话，进一步警醒教育。7月25日下午开展“党的十九大精神”补考，将考试结果进行公示。
责任领导：梁志勇 陈达 肖乐为
责任单位：党政综合办公室 基层党建办公室
整改时限：立行立改、并长期坚持
2、党工委中心组理论学习不规范。
中心组学习“六个环节”不够规范。如2019年1月31日中心组学习会议议程混乱，交流讨论环节走过场，配套图像资料少，班子成员的发言提纲和会议记录不一致。学习《习近平谈治国理政》心得体会存在从网络抄袭现象。
整改措施：①完善中心组学习的各项制度，严格按照规定环节开展学习活动，严格落实个人自学、集中导学、中心发言、交流讨论、学习小结、学习通报等“六个环节”，确保每个环节都实行到位。②高度重视中心组理论学习，做好学习计划，按要求落实“每月一次、上下同题”学习，各个领导要认真学习，充分发言，各抒已见，形成学习的浓厚氛围。③中心组学习由党工委书记亲自抓，副书记具体抓，安排专人具体负责实施，对资料进行认真审核，做好各项会议记录，资料整理汇编，保证齐备、完整、逻辑通畅。学习完后，写好心得体会，不再存在从网络抄袭现象。
责任领导：梁志勇 陈达 肖乐为
责任单位：党政综合办公室 基层党建办公室
整改时限：12月30日前、并长期坚持
3、意识形态工作抓而不实。
一是意识形态工作统筹协调机制停留在纸面上，党员干部对意识形态工作“四个责任”和“四个纳入”知晓率不高，班子成员对职责范围内的意识形态工作履职尽责不够，宣传部门特别是宣传干事“孤军奋战”现象比较突出；二是街道意识形态工作“上温下冷”，效果层层递减。查阅双清社区会议记录，该社区尚未成立相应的意识形态工作机制领导机构，也未研究部署意识形态相关工作；三是意识形态责任制系列文件脱离实际。如：《小江湖街道办事处突发事件网络舆情应急预案》等文件有从网上下载的痕迹，没有结合街道实际，针对性和操作性不强。
整改措施：①建立健全街道党工委落实意识形态工作责任制，加强对意识形态工作的领导，党委书记亲自抓，分管领导具体抓，形成党委、宣传、组织、纪检等部门各负其责、各司其职的工作合力。每年至少2次专题研究意识形态工作、汇报2次意识形态工作，及时向主管部门报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。②加强理论武装，把对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划。③切实强化意识形态工作“四个纳入”“四个责任”，从本单位实际出发，制定出台具有实践性和指导意义的意识形态责任制系列相关文件。严格把关，进一步将公益宣传落细落实。不再出现以上网上下载不实际的现象。
责任领导：梁志勇 陈达 肖乐为
责任单位：党政综合办公室 基层党建办公室
整改时限：12月30日前、并长期坚持
4“学习强国”学习平台使用参学度较低。
街道本级和8个社区学习参与度普遍低于全区平均水平，其中五一社区学习参与度3.85%、塔北社区5.88%、长岭社区9.23%，街道本级学习参与度也仅有29.89%。
整改措施：加强对“学习强国”平台的学用管理。班子成员坚持每天学习，同时督促各分管部门及联点社区加强学习“学习强国”，努力提高平台使用参学率。
责任领导： 陈 达
责任单位：党政综合办公室 各社区
整改时限：12月30日前、并长期坚持
（三）党的组织建设方面的问题。
1.选人用人方面存在不足。
一是干部队伍结构性矛盾突出。小江湖街道在队伍建设、人才培养、激励机制等方面做得不够，专业技术人员匮乏、人才断层、年龄老化等问题比较严重。一些站所负责人的业务素质和担当意识有待提升，部分站所负责人没有及时配备到位，不利于工作开展。二是指挥部人员抽调不规范。指挥部抽调人员街道党工委没有开会进行研究，也没有正式发文确定，而是临时由少数领导决定抽调人选，人员抽调具有随意性，在干部职工中造成了不良影响。
整改措施：①坚持和健全党工委集体领导制度，规范“三重一大”决策机制，提高选人用人公信度。按照市编办、区编办有关人事规定、程序和管理权限，推荐使用部分干部，争取人员配备，充实到基层工作，提升人员队伍力量。②加强岗位培训教育和绩效管理，强化业务知识学习，熟练掌握工作流程，严格按规定执行到位，提高干部队伍素质。③严格执行《干部选拔任用工作条例》，切实增强《条例》意识、程序意识， 重新核定人事档案，规范干部选拔任用及干部抽调，街道抽调到指挥部人员要根据实际，完善相关程序及文件材料，纪工委执行好工作监督制度到位。
责任领导：梁志勇 肖乐为
责任单位：党政综合办公室 基层党建办公室
整改时限：12月30日前、并长期坚持
2、党建工作责任落实不到位。
一是重业务轻党建。街道党工委主动抓党建的意识不强，党建工作齐抓共管的格局没有形成。在巡察组听取街道党工委工作专题汇报会上，街道主要负责人对业务工作汇报得多，党务工作汇报得少。
整改措施：①精细研究制定年初党建工作计划，加强对上级文件、会议精神的学习，把年度重点要点纳入到计划中。②严格落实党工委党建主体责任。健全党建工作专题会议制度，要求每年召开专题研究党建工作会议不少于4次。
责任领导：梁志勇 肖乐为
责任单位：基层党建办公室
整改时限：立行立改、并长期坚持
二是重部署轻落实。街道党工委没有将党员日常教育管理作为一项基础性工作抓紧抓实，理论学习流于形式，没有入心入脑，如：一些党员干部、社区书记对“两个维护”、“四个自信”、“四个意识”以意识形态工作内容普遍回答不出，基层党建组织负责人对党建工作和业务知识不熟悉等。
整改措施：①严格落实党工委成员“一岗双责”，每年对联点党组织的党建工作指导不少于4次，班子成员每月对联点党组织的党建工作情况进行汇报，确保各项党建工作任务落到实处。②加强书记抓党建主体责任，牢固树立党组织书记是抓党建“第一责任人”的思想。③街道党工委定期开展对基层党务工作者的培训，每年确保对基层党组织书记、主任、支委成员、党建专干实行全覆盖。
责任领导：梁志勇 朱斌 陈达 肖乐为
责任单位：党政综合办公室 基层党建办公室
整改时限：立行立改、并长期坚持
三是两新党支部建设基础工作督导没有落到实处。如肉联厂党支部没有按规定每月召开一次支委会。2018年组织生活会党员互评不到位，每名党员只有1名党员对其进行评价。2019年长丰造纸工党支部主题党日活动没有按要求开展到位。两新党支部“一本通”内容空缺严重。
整改措施：①加强对非公党支部党建工作督导，加大塔北社区党委对宝庆肉联厂党支部工作开展指导力度，加大江湖社区党委对长丰造纸厂党支部工作开展指导力度；②严格落实三会一课和组织生活会制度，确保各支部三会一课按时保质保量开展，确保组织生活会一会五评制度得以落实。
责任领导：梁志勇 朱斌 陈达 肖乐为
责任单位：党政综合办公室 基层党建办公室
整改时限：立行立改、并长期坚持
四是党建资料存在不实现象。如：晏家垅社区3、4月份的党支会议记录在1月会议记录之前；新调整的街道组织委员2019年1月30日期才到位，晏家垅社区1月17日党支会议记录中却显示该组织委员列席了会议。
整改措施：力戒形式主义，严格管理会议记录。各社区会议记录要及时完成，确定专人负责撰写、保管会议记录，不得随意补充、涂改，确保会议记录真实有效。
责任领导：梁志勇 肖乐为
责任单位：基层党建办公室 晏家垅社区党支部
整改时限：立行立改、并长期坚持
3、组织生活开展不规范。
一是支委会议不规范。如巡察中发现：资料显示，存在只有2名支委成员开会的问题。二是没有严格落实民主生活会、组织生活会相关制度。如组织生活会程序不规范、党员互评不到位、无2016年党支部问题整改台账。此外，基层支部书记述职报告年年相同，如五一社区书记近三年的述职报告高度一致。
整改措施：①民主生活会要充分做好会前准备，提高党工委委员的认识，切实作好各党工委委员发言稿的审阅工作。②街道党工委每月初实行党建工作提示，月底实行指导督导。③“双述双评”按照要求落实述职前的资料审查，述职后的整改落实。④严格执行组织生活会“一会五评”程序，要求所有党员开展批评和自我批评。
责任领导：梁志勇 肖乐为
责任单位： 基层党建办公室 各社区党支部
整改时限：立行立改、并长期坚持
4、党员教育管理没有落到实处。
一是党员积分管理不到位，如2017年11、12月没有对党员进行积分管理量化考评，没有进行第四季度考核公示等。
整改措施：严格落实党员量化积分管理制度，做到每月申报、每月记录，确保专人管理党员积分，不流于形式。党员量化积分台账按要求每季度公示，供辖区党员群众监督。
责任领导：梁志勇 肖乐为
责任单位：基层党建办公室 各社区党支部
整改时限：立行立改、并长期坚持
二是党费收缴不规范。①没有按时交纳，如街道机关支部每半年交一次党费，还有半年交齐全年党费的情况。②未足额交纳，如2019年1月至6月塔北社区在职党员陈文波、蔡海健每月实发工资为3098元，月缴纳党费13.5元。③未交纳党费，如江湖社区现有61名不能及时缴纳党费，其中8名党员近两三年没有缴纳党费。
整改措施：①结合每月主题党日，党员必须每月主动向党组织足额交纳一次党费；党费收缴管理人负责本支部的党费收缴工作，并规范填写党费收缴台账和党费证。②对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正。
责任领导：梁志勇 肖乐为
责任单位：基层党建办公室 塔北、江湖社区党支部
整改时限：立行立改、并长期坚持
（四）党的作风建设方面。
1.宗旨意识不强，关心群众不够。
如根据上级要求，2017年、2018年在春节、“七一”前夕重点对城市下岗失业人员党员和老党员等困难群众进行慰问，但小江湖街道只慰问了24名街道和社区退休及在职干部，没有慰问1名其他困难党员和群众。
整改措施：①教育筑根本，廉政意识入脑入心。提高干部纪法意识、规矩意识，强化廉洁从政、廉洁修身的思想意识。②增强群众观念，强化宗旨意识，多为群众排忧解难。要牢记“从群众中来”的身份，以“自己是群众”的态度，时刻想着群众的需求。要成为以人民为中心，为人民服务、党的初心与使命的忠实践行者。要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事。③针对以上问题，街道党工委要进行自我检视，做到即知即改、立行立改，全面整改，坚决防止以上情况发生，多关心慰问身边最困难的党员和群众。
责任领导：梁志勇 何欢迎 肖乐为
责任单位：纪工委 基层党建办公室
整改时限：立行立改、并长期坚持
2.“四风” 问题禁而不止。
一是存在形式主义。有为发文而发文的现象。如“蓝天保卫战”、“扫黑除恶专项斗争”资料汇编中的部分文件，成文时间存在逻辑错误，文件字号在前的，成文日期却在后。二是存在一定程度的官僚主义。个别领导干部对群众说话方式比较生硬，有不耐烦情绪，主动深入一线了解社情民意、为群众排忧解难少。
整改措施：①驰而不息纠“四风”，要通过持续深入的作风整顿，树牢“三严三实”。全体党员都要自查自纠，对照军令状查找自己履行岗位职责的情况。特别是要对“四风”问题来一次大排查，敢于动真碰硬、触动灵魂地开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，真正红红脸、出出汗，清洗思想和行为上的灰尘。②认真落实中央、省、市、区关于精简会议、文件的相关规定，集中时间精力抓工作落实。③加强党性锤炼，提高思想认识，坚决杜绝形式主义、官僚主义。要针对“四风”问题采取具体措施进行大检修、大整改，做到即知即改、立行立改、全面整改，坚决防止小毛病演变成大问题。
责任领导：梁志勇 何欢迎
责任单位：纪工委 党政综合办公室
整改时限：立行立改、并长期坚持
3.一些干部担当作为意识不强。
巡察组指出一些干部工作标准不高、要求不严，作风“慵懒散”，存在萎靡不振、不思进取的现象，如上班迟到早退、干工作无关的事情、工作图应付等。一些班子成员主动担当的意识不够，工作中有畏难情绪，有碰到矛盾和问题绕道走的现象，如对分管部门干部作风问题不想抓不敢抓，听之任之。
整改措施：①强化党性修养，提高政治站位，责任意识、担当精神和纪律观念。加强思想教育和绩效管理，增强工作积极性，严肃工作纪律。②在作风建设方面，建立和完善《进一步转变干部工作作风建设，加强干部考勤管理规定》、《机关工作人员行为规范守则》等各项规章制度，严格执行干部考勤制度、请销假制度、查岗制度。加强作风建设督查，对干部迟到、早退、上班干与工作无关的事情等违反工作纪律行为，已按规定进行通报批评，并在干部集合大会上自我检讨。
责任领导：梁志勇 陈达 何欢迎
责任单位：党政综合办公室 纪工委
整改时限：12月30日前、并长期坚持
（五）党的纪律建设和反腐败斗争方面。
1、主体责任落实不到位。
一是思想认识不到位。街道党工委对党要管党、全面从严治党的重要性认识还不足，没有真正将党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程。经查阅会议记录发现，2017、2018年街道党工委没有专题研究、安排部署党风廉政建设和反腐败工作，只是简单的组织学习会议、文件精神。二是班子成员履行“一岗双责”不到位。巡察组通过个别谈话了解，，一些领导班子认为只要抓好分管的业务工作就行了，对分管部门和联点社区党员干部的监督管理不够，导致出现一些部门违规发放津补贴补助、一些社区虚报冒领和套取挪用专项资金的现象。
整改措施：①加强党工委成员的思想认识，切实把主体责任落实到位，将党风廉政建设和反腐败工作纳入全年重点工作，今年专题研究党风廉政建设不少于4次，在中心组学习中加大党风廉政建设有关内容，收集好半年一次的班子党风廉政建设“一岗双责”的汇报材料。②领导班子成员要认真履行“一岗双责”。加强对领导干部的督促检查，要求领导以身作则，在考勤、作风建设中严于律已，当好表率。对于领导干部的违纪行为，更要及时通报，做好批评和自我批评。③按照“中央八项规定精神”对违规发津贴补贴补助和违规虚报冒领套取挪用专项资金的问题，调查核实后，对确属违规发放的进行收缴并上交区财政。
责任领导：梁志勇 朱斌 何欢迎
责任单位：纪工委 党政综合办公室 财税所 各社区
整改时限：：12月30日前、并长期坚持
2、落实监督责任有差距。
主要是抓干部作风建设力度不够，执纪问责存在宽松软的问题。巡察发现，2016年以来，小江湖街道干部职工迟到、旷工、外出、请假不报备等问题较为普遍，对多次违反工作纪律的干部，往往是通报、罚款了事，干部作风没有得到根本性的转变。2019年7月15日巡察组对小江湖街道进行作风检查，有8人未按要求签到。8月13日有8人迟到。调阅7月17日期至8月12日考勤记录，有5人经常迟到或未签到。抽查长岭、双清、江湖、塔北、滨湖、五一等6个社区，社区干部迟到现象严重。巡察组于7月22日、7月26日、8月13日下达了立行立改通知书，要求限期整改。小江湖街道制定了整改方案，对违反工作纪律的人员进行了相应处理。
整改措施：1纪工委加强监督执纪问责，压实责任，抓住工作重心，以身作则，采取多种措施，发挥出纪检监察的效能。特别是对机关、社区干部作风的日常监督，发现问题及时整改，发现违规及时处置。②狠抓工作作风，加大干部作风建设，严格签到制度，不断完善《办事处干部管理办法》及各项制度，让制度更切实可行，并持之以恒落实制度。对各办事处及各社区的指纹打卡机马上派人进行完善，对2个月的纸质考勤进行了督促检查，要求社区人员按时打卡上下班。③7月24日下午纪工委对迟到人员进行一次集体谈话,并组织迟到人员认真学习《办事处考勤制度》、《办事处干部管理办法》及有关纪律方面的学习和探讨，同时对这些迟到、未报备、旷工等人员在全办进行通报批评，并按规定处罚；对杨刘俊翔和卿梦园两名工作人员严格按照办事处相关规定进行待岗一个月（时间从9月1日至9月30日），并在全办作典型通报。以上问题都已立行立改，办事处已作出了相应的整改处理。
责任领导：梁志勇 何欢迎
责任单位：纪工委 党政综合办公室 各部门、各社区
整改时限：12月30日前、并长期坚持
3、对廉洁风险研究和防控不够。
小江湖街道党工委、纪工委对辖区廉洁风险点了解掌握和研究应对不够，对社区支出审核把关不严，导致专项资金被虚报套取。
整改措施：①街道党工委、纪工委要加强思想认识，加强对辖区内廉洁风险点防控评估，做好排查台账。切实履行好党委主体、纪委监督职责，要及时深入地掌握、研究和防范，要加强财务制度建设，规范财务管理和报账程序，严格审核把关，纪工委、财税所和各社区联点领导要加大对社区财务的监管力度，加强对项目的监督，要强而有力地抓好党风廉政建设和反腐败工作。②督促街道财政所严格按照财务管理制度进行规范，落实财务分管领导签字规定。对全办本级财务和社区财务开支所有票据进行全面清查核实整改，重点是对社区近三年来各专项资金进行全面清理清查，坚决落实整改，严禁挤占挪用，做到专款专用。③纪工委对社区存在的虚报冒领资金清退到位，对确实存在的违规违纪问题追究相关责任人责任。
责任领导：梁志勇 朱斌 何欢迎
责任单位：纪工委 财税所 各社区
整改时限：：12月30日前、并长期坚持
4、不规范发放福利待遇。
2016年以来，小江湖街道无文件依据发放津贴补贴、补助、加班费等90484.72元，其中小江湖街道违规发放6600元（2016年春风行动加班费及误餐补助费3000元、2019年发放城管误餐费3600元）、延伸巡察的两个社区违规发放83884.72元（双清社区违规发放职业年金69594.72元，棕树岭社区违规发放巡逻加班费6100元，双清社区违规发放返聘人员周娜玲调级和13、14月工资8190元）。巡察组分别下达了立行立改通知书，上述款项已清退65734.51元，剩余24750.21元违规发放的职业年金每月从当事人工资中扣除。
整改措施：①严格贯彻执行《中央八项规定精神》和省委、市委约法三章，杜绝违规滥发津贴补贴补助行为。组织召开干部职工大会，对中央八项规定等有关精神进行再学习、再认识、再讨论、再重申，引导干部职工统一思想，从根本上杜绝违反中央八项规定精神问题出现。②贯彻落实市纪委监委2019年4月9日印发《关于进一步严肃津贴补贴发放纪律的有关规定》的通知（邵市纪发[2019]1号）及双清区纪委的文件要求，制定本单位机关支部和各社区违规发放津贴补贴专项清理“回头看”活动方案，成立专项清理工作领导小组，开展全面自查，不走过场，签订自查活动承诺书。③对无文件依据发放的津贴补贴、补助、加班费、误餐费等问题，调查核实后对确属违规发放的进行收缴并上交区财政其他资金专户；对双清社区违规发放职业年金、返聘人员违规发放调级工资情况的问题、棕树岭社区违规发放巡逻加班费的问题，调查核实后对确属违规发放的进行收缴并上交区财政（其中双清社区发放的职业年金，因说明特殊原因，每月从当事人工资中扣除）。以上问题已立行立改、继续开展整治。
责任领导：梁志勇 朱斌 何欢迎
责任单位：纪工委 财税所 双清、棕树岭社区
整改时限：：立行立改、并长期坚持
5、执行财经纪律不严，财务管理费不规范。
一是履行财务会审制度不严格。报账凭证票据中，存在未盖财务会审章和开餐票据清单中有字牌开支入帐的现象。（已立行立改，对经手人进行约谈并清退10元购字牌支出）。二是原始凭证不规范，存在大额办公用品票据无明细清单、财务手续不齐全的现象。如开餐票据未注明事由、人数等。三是违规报销派出所工作经费。2016年1月至2019年6月，工业街派出所在小江湖街道不规范报账54816元。四是一些开支无发票打领据，如2017年10月21日开餐费1280元、北京接访住宿费6000元。
整改措施：①进一步规范财务管理制度，建立健全的财政纪律机制，严肃财务会审制，严格财务审批报销票据，财务支出票据须有经手、证明人，事由、审核人和审批人签字后，按照规定做好审核报销入账。坚决杜绝违法违纪行为。对发现的开餐票据清单中有字牌开支入帐的经手人进行约谈清退10元开支并对其时进行批评教育。（已立行立改）②对原始票据不规范一事，街道纪工委对大额办公用品无清单、财务手续不齐全的的事项进行核实，组织干部职工再次学习相关制度、文件及三公开支的标准。对开餐票据未注明事由、人数的有关人员进行调查，问清事由经过，发票具体来源；对于开支发票打领据报销开餐费、住宿费的问题，查清事情经过，根据实际情况要求相关人员提供真实有效的依据，做好情况说明，对不符合要求的进行整改处理。同时对相关人员进行批评教育，财务人员、分管领导今后对报销票据进行严格审核，对不合规的一律不准入账。③加强财务人员的业务知识培训，提高财务人员业务水平和综合素质。严格对财务人员的要求，对各项支出、报账必须按财务管理的相关制度执行，及时发现虚假、不规范票据这类问题，不再出现以上这些情况发生。④对于工业街派出所不规范报账一事，街道党工委、纪工委对不规范行为立行整改，要求提供依据，做好情况说明。
责任领导：梁志勇 朱斌 何欢迎
责任单位：纪工委 财税所 各社区
整改时限：立行立改、并长期坚持
6、对社区财务监管不到位。
一是社区项目资金特别是创国卫经费使用管理不到位，存在从合同签订、工程验收到项目资金支付审核把关不严的问题，一些项目合同、预算、决算、验收漏洞百出、甚至无合同、预决算和验收单。二是双清社区门面租金现象，抵扣的门面租金没做“其他收入”记帐，直接冲减“其他应付款”，造成“其他收入”减少，“其他应付款”虚减。退门面押金时做“事业支出”，没冲减“其他应付款”，造成“事业支出”增加，“其他就付款”长期挂帐。三是双清社区往来款长期挂账、余额过大，截止2019年6月30日“其他应付款”结余277.74万元，“其他应付款”结余132.93万元，往来款长期挂账未及时进行清理核销。四是双清社区菜市场收入和支出管理混乱，邵阳市场收入不及时入账，没有各项收入明细，菜市场收入的日常性管理支出不是按月包干，而是按次支付费用，造成人力财力的浪费。五是双清社区干部工资发放不规范。双清社区是农转非社区，4名在职干部系选举产生，没有在人社部门办理劳动用工关系，工资参照其他社区办理了劳动用工关系的社区干部标准执行，社区干部工资发放形式和标准不规范。
整改措施：①对社区财务情况在巡察反馈意见的基础上进一步进行清理整顿，发现的问题能整改的及时整改。②加强对相关财务人员、报帐人员的业务培训，提高他们的业务水平。要求社区财务人员一定严格按照财务管理制度开支、报账等，财税所人员要加强监管，发现问题及时报告，及时处理，要杜绝社区经费管理不到位的问题出现。③对巡察发现社区的有关创国卫经费使用管理不到位,存在审核把关不严、漏洞百出的问题，街道纪工委对此要专门成立调查组进行调查核实，如确实存在违规违纪问题，将根据实际情况对相关人员进行严肃追责，严厉处理。④对巡察发现：双清社区门面租金年收入额大，且与有关往来款项混淆不清，管理混乱的问题；双清社区菜市场收入和支出管理混乱的问题。街道党工委、纪工委要高度重视，进一步研究有效措施防范廉政风险，加强监管，完善制度，成立专项清查小组，对其进行进一步清理整顿，要求收入入账、支出规范明细，做到有问题早发现、早防范，确保资金安全。⑤对巡察发现双清社区干部职工工资发放不规范的问题。双清社区系农转非社区，几名在职社区干部系选举产生。街道党工委、纪工委要统筹考虑，加强与人社劳动等有关部门的衔接，建立行之有效的措施，规范社区干部职工的工资发放。⑥举一反三，街道党工委成立专项清查小组，对其他社区进一步清理整顿，要求财务规范，防范廉政风险。
责任领导：梁志勇 朱斌 何欢迎 李凯
责任单位：纪工委 财税所 双清、棕树岭社区
整改时限：12月30日前、并长期坚持
五、工作要求：
（一）明确职责，落实责任。街道党工委成员要高度重视巡察整改工作，认真落实全面从严治党要求，夯实主体责任，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。各责任单位要明确职责、具体明确办结时限和办理要求，认真落实整改措施，确保整改取得实效。
（二）健全制度，强化督查。修订完善各项规章制度，街道纪工委强化监督，用制度管人管事，形成常态化、制度化。要针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出有针对性的整改措施，及时解决问题。
（三）严格责任追究。各责任领导、责任部门要敢于担当，对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的，由纪工委进行约谈；对敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场的，依据问责条例严肃追究责任，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义。
中共双清区小江湖街道工作委员会
2019年11月11日
来源：双清区人民政府
