邵商网2023年11月6日，邵阳市市场监管综合行政执法支队与邵阳市宝庆公证处正式签署《合作框架协议》，标志着双方在年初创新提出“行政执法+公证”构想，并经半年探索、实践的基础上，“执法+公证”模式正式落地见效。
创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。近年来，支队立足职能优势，整合资源、主动出击，始终把打击侵犯知识产权作为综合执法的重中之重。同时，加强案件源头挖掘、重点领域整治、执法难点破解等方面工作，努力为市政府真抓实干督查激励工作和知识产权强市示范城市创建提供强有力的执法保障。
案源发现难、固定证据难、文书送达难一直是市场监管部门在办理知识产权案件方面的瓶颈。而公证制度是一项预防性的司法证明制度，维权领域的公证服务一直以来是公证服务知识产权保护的重要切入点，发挥着正向补充作用，特别是在知识产权案件查办中，保全证据更是执法部门办案最关键的手段。支队积极探索公证参与行政执法新路径，意在打通市场监管行政执法的堵点，努力打造知识产权保护“行政执法+公证”的“邵阳样本”。
让知识产权保护更有力
“行政执法+公证”新机制合作的生命力在于执行并落地。公证处在服务行政执法工作上积累过丰富实战经验，在年初双方构想达成共识后，公证处立即通过外联内选，成立了响应支队执法的公证员队伍。并根据工作需求，聚焦执法取证难、送达难、行政强制不规范等突出问题，制定出台了《关于开展公证参与行政执法事务的指导意见》，对公证参与行政执法工作的基本原则、合作内容、合作程序、公证适用情形等作了明确规定。3月份实现两名公证员驻点办公，主要对接知识产权执法大队。执法实践中，公证员接到公证申请时，按照不干预、不替代原则，及时响应，对执法行为提供案前公证法律建议和案中执法公证证明、监督和案后完善提升工作，规范行权力运行、强化证据效力，依法保障当事人合法权益，确保行政执法更加规范、公正、透明、高效。
在当今的国际化时代，知识产权的保护变得尤为迫切。知识产权的保护和维权问题，对于创新者和企业来说至关重要，打击知识产权侵权，邵阳市场监管部门责无旁贷。而知识产权案件具有极强的地域性，管辖范围受到极大限制，加上保护的专业性，因此知识产权案件大多以民事案件为主，大多以调解结案，突出特点是分散，量小。虽然具有一定惩戒性，但是威慑力不够，对于规范知识产权市场、保护知识产权远远不够。基于公证机构办理知识产权权利人维权公证服务方面的优势，公证数据库存储有大量权利人、知识产权代理公司信息和调查的侵权商品案例，知识产权案源丰富，信息资源资料全面，在权利人委托或申请的前提下，可以为执法机构提供所需的有效案源。今年以来，公证处共为支队提供知识产权侵权类案源10起，查办案件3件。
让知识产权执法更规范
侵犯知识产权是最令企业及相关权利人头疼的事，也是最让消费者担心的事。而消费者买到假冒伪劣产品不仅不利于市场管理，更不利于消费者自身的身体健康。而知识产权具有无形性的特点，知识产权侵权行为往往具有较强的隐蔽性，如果不及时固定，一旦灭失或将无法再获取，由此给执法部门搜集、固定证据带来困难和挑战。所以，由公证机构配合执法部门发挥自身的公证职能，通过保全证据来协助执法人员在第一时间采取措施固定侵权证据以证明侵权事实，有利于有效打击违法犯罪行为。今年8月，支队接到投诉举报，权利人请求依法查处邵东市的某皮具有限公司涉嫌侵犯相关权利人拥有的知识产权的侵权行为。因涉案企业仿冒相关权利人的产品种类众多、数量较大，为防止当事人灭失隐藏部分证据或隐瞒违法事实，支队办案大队立即向公证处申请办理保全证据公证。该处受理后，指派2名公证人员全程参与了此次检查行动，对现场涉案的15种样品的抽取、编号、封存和鉴定过程进行了现场监督公证，并及时出具了涉案公证书。该案成功办理的关键在于提前锁定证据、固定事实。最终，案件当事人对违法事实供认不讳。
执法实践中，法律文书送达的困境日益显现，行政处罚文书送达难的问题尤其突出，在一定程度上影响了执法效率。通过公证来见证文书送达行为，既提高了执法的效率和执行力度，有效破解了送达难题，又增强了依法行政的透明度，维护了行政机关的公信力，增强了执法办案的震慑力。支队办理的某汽车销售公司经营假冒宝马配件一案，执法人员在向当事人送达《行政处罚事先告知书》时，当事人法定代表人拒不配合、拒不签字。因此，支队办案人员向公证处提出申请办理文书邮寄送达保全证据公证。公证人员对整个送达过程进行了拍照、录像，并出具了保全邮寄送达文书的公证书。当事人收到公证后的《行政处罚决定书》后，慑于法律的严肃性和强制力，当事人在处罚规定的期限内交纳了罚款，使该案顺利办结。
让知识产权执法更高效
在维权执法实践中，侵权方由于法律意识淡薄或者与商标持有人有着利益纠纷，往往对知识产权稽查执法有较大的抵触情绪，导致执法遇阻的情况时有发生。此时，公证的及时介入就能使当事人不配合导致的无法取证的难题迎刃而解。今年1月，支队接到万慧达知识产权公司维权投诉，诉称其该公司受米其林公司委托，投诉大祥区某汽车服务中心在未获得商标持有人的授权或许可下违法使用“米其林”系列服务商标。经调查，由于侵权的汽车服务中心系原“米其林”轮胎的特许经营单位，双方由于合作关系破裂、涉及经济纠纷，该汽车服务中心未按照商标权利人的时间要求拆除“米其林”系列服务商标。执法人员对其商标违法行为依法下达《责令改正通知书》后，当事人拒不整改；在执法人员再次取证时，当事人抗拒检查。在执法遇阻的情况下，申请公证人员及时介入，对执法行为进行现场保全公证，对当事人起到了震慑作用，最终当事人在检查及证据材料上配合签字，并主动拆除侵权的有“米其林”商标的店面招牌，促成该案迅速办结，实现了知识产权保护的高效执法。
随着互联网电子商务蓬勃发展，各类电子商务平台层出不穷。与此同时，网络销售、直播带货中侵权假冒违法行为相伴相生。如何开展电商平台知识产权执法，严厉查处网络侵权假冒违法行为，关键在于如何快速、有效地取证。支队着力提高网络环境下的办案技能，力求破解网络环境下的执法难题，联手公证处探索网络取证技术“执法·公证链”，对违法网络内容获取网页源码等原文数据并自动截屏取证；同时利用网络交易监测系统和12315平台，在发现案源的第一时间，申请公证人员将平台上发现的电商、图片、文字、音视频等疑似侵权线索生成证据包，进行固证保全。目前，支队已开展化妆品电商监督抽样13批次，均通过公证保全证据，提高了抽样效率、降低了取证成本。此外，还协助本地名牌产品“湘窖酒业”开展网络交易监测数万次，为地方品牌保护、经济社会发展保驾护航。
截止2023年11月底，公证处在参与支队行政执法工作中，共办理公证案件25件，其中查处知识产权侵权公证8件、监督抽样送检公证4件、文书送达公证10件、其他保全行政执法行为公证3件。涉及执法环节的查封扣押、财产清点、现状、文书送达等全过程，覆盖执法检查、调查、听证、抽样送检、案件审查等多个领域。目前，“行政执法+公证”这一创新执法新模式，得到省局稽查局、市司法局相关领导的持续关注、高度肯定。
下一步，支队将继续携手公证处开展知识产权保护，完善合作机制，更好发挥公证的独特作用，严厉打击侵犯知识产权违法行为，不断营造良好的知识产权保护氛围，为邵阳优化营商环境、推动高质量发展贡献“执法力量”。
