关于邵阳县农村道路交通安全工作的调研报告

近年来，随着经济社会的快速发展，新农村建设步伐的加快，农村道路得到了较大改善，但同时农村的汽车数量猛增，加之农村道路基础设施还没有得到完善，农村群众的交通安全意识不强，导致农村道路交通安全形势不容乐观。为加强农村道路交通安全管理，有效预防和减少农村道路交通事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实保护人民群众生命和财产安全，确保农村道路交通安全、畅通，近期邵阳县交通运输局对全县农村道路交通安全形势进行了深入分析并到该县白仓镇塘代村、五峰铺镇界牌村等地开展实地调查研究，形成如下报告：

一、交通情况概述

1、道路基本情况

邵阳县位于湘中偏西南，资江上游，面积2001平方公里，107万人，下辖21个乡镇场，391个行政村。县内有国道3条计123.474KM，省道8条计265.012KM,县道380.053公里，乡道554.288公里，村道995.626公里。桥梁237座，其中大桥6座、中桥30座、小桥201座。我县农村公路纳入养护年报库的共计2002.609公里，还有2000余公里村道未纳入年报数据库。

2、农村交通出行方式

目前农村居民主要出行方式以家庭轿车、摩托车、电动车为主，大部分居民用车用途为务工、采购、接送孩子上(下）学，早出晚归，交通繁忙时间集中在上班和下班两个通勤时段。

3、交通违法特点

农村交通违法行为主要体现在家用轿车副驾驶、后排乘员未系安全带，摩托车、电动车未戴头盔、超员，三轮车违规载人，中小型货车超载超高，部分路段车辆超速行驶等。

4、交通事故现状

2021年来，全县共发生交通事故421起，其中农村公路130起，占全县交通事故的31%，死亡交通事故119起，其中农村道路死亡交通事故33起，占全县死亡交通事故的28%。

二、发现的问题

主观因素

1、思想上重视不够

邵阳县部分乡镇场领导对已经发现排查出来的农村道路安全存在的隐患整改不重视，没有组织专门人员开展隐患整改工作，以乡镇经费紧张为由没有安排专门经费有针对性的开展整改。如邵阳县塘田市镇有干部反应：该镇向荣村、大坪村和三角村部分农村道路临水地段没有安全护栏，存在安全隐患，但未及时整改。

2、隐患排查不彻底

各乡镇场在农村道路交通安全存在的隐患排查上不细致、不彻底。部分乡镇场只侧重于重要国省干道和县乡道，对占比多的村道隐患排查力度不大，工作不细，业务上不专业、不熟悉，对重大隐患和一般隐患区分不开。

3、资金拨付慢影响整改进度

调研中发现县级财政资金紧张，在资金拨付上经常有推迟或不足额的现象，导致一些隐患整改进度缓慢，影响道路交通安全。如危改桥项目G320烂坝桥、G356工农桥因上级专项资金县财政未及时足额支付影响进度，超工期未完工，影响通行。

4、工作方法上存在偏差

部分乡镇领导对已经发现排查出来的农村道路安全隐患整治存在等、靠、要的思想，对所需资金较多的重大的道路隐患没有采取临时应急措施。

客观因素

1、道路沿线村民安全意识落后。交通安全管理及村民的交通安全意识相对落后，交通参与者遵守法律、安全意识也比较淡薄，主要体现在非机动车、行人随意穿行道路和闯红灯，与机动车争道，集市占道乱摆乱卖，占道晾晒农作物等行为。

2、机动车驾驶人整体素养不高。尤其是拖拉机、低速载货汽车、摩托车、三轮车部分驾驶人存在无证驾驶的情况。再者遵守法律、安全意识不强，不戴头盔、超速行驶、酒后驾驶、人货混装等严重影响交通安全的现象时有发生。

3、部分上路车辆性能质量不高。近年来，机动车数量大幅度增长，四轮农用车、电动车、三轮车、摩托车、老年代步车等种类繁多。其中不乏一些性能、质量不达标的，甚至于一些非法拼装或报废车辆仍在道路上行驶，给农村道路交通埋下了安全隐患。

4、安防设施不完善。近年来农村交通基础设施建设发展快，农村道路增长快，密度不断增大，车流量成倍增长，但交通安全设施未能配套，交通标线不齐，农村道路路域情况相对复杂。同时农村道路大多数是在原来的泥土路、砂石路的基础上修建而成，存在转弯半径不足、弯道过急、坡度过高，临水临崖而建的现象比较普遍，由于资金缺口大，安防设施未列入道路施工的规划、预算，导致相应的配套设施不到位。

三、建议方法

强化农村道路交通安全基础

1、提高农村公路建设管理水平。统筹农村公路规划建设和管理，着力解决农村公路技术等级低、安全设施缺失、日常养护滞后等问题。建立安全设施建设联合审查机制，因地制宜推动农村公路加宽改造，完善安全设施。在新建、改建、扩建农村公路时，严格执行安全设施建设“三同时”制度。研究制定农村公路建设指导意见及安全设施设置指南，推动交通安全设施设置规范化、标准化、系统化。

2、推进农村公路安全防护工程。继续加大农村公路安全设施投入力度，将已建成通车的农村地区县乡道路、通村公路安全防护工程纳入规划。进一步巩固县乡道路安全隐患治理成果，重点实施以村道为主的农村公路安全防护工程。根据经济发展水平和道路基础条件，适当提高财政对道路安全防护工程保障标准。

健全农村道路交通安全责任体系

1、严格落实管理责任。健全农村道路交通安全工作机制和县、乡、村三级路长管理制度，严格落实农村道路交通安全责任制，完善“路长制”考核机制，落实具体的整改责任人和整改任务。完善农村道路交通安全“两站两员”管理机制，构建“主责在县级、管理在乡镇、延伸到村、触角到村组”的农村道路交通安全管理工作体系。

2、落实部门监管责任。有关部门和单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求，切实履行农村道路交通安全管理职责，将农村道路交通安全工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查，进一步健全完善监督管理工作机制，严格落实本行业本领域道路交通安全工作监管责任。同时加强考核力度，县路长办组织专人开展现场检查验收，整改情况实行两月一通报，对发现的隐患按照轻重缓急原则，逐一开展整改，对所需经费较多的隐患先行采取应急整改措施。

3、落实各级路长责任。各级路长要时刻绷紧道路交通安全这根弦，完善并严格执行安全生产各项制度，经常性组织开展道路交通安全风险评估、隐患排查整治，及时向各级人民政府报告重大隐患，因地制宜采取临时性管控措施，全面消除安全隐患、化解安全风险。压实各级路长的道路交通安全管理责任，强化生产经营日常管理，确保预防道路交通事故各项工作措施落实落细。

4、落实劝导员协管责任。农村道路交通安全劝导员要切实履行交通违法劝导、交通安全宣传、基础信息采集、公路隐患排查等职责，在农村赶集日、学校放收假、重大节庆及民俗活动等重要时段，守好“五口”。

加快推进科技信息化手段应用

1、深化管理信息系统推广应用。全面推广应用农村道路交通安全管理信息系统，提升乡镇、村两级“路长制”“农交安”APP应用水平。推进农村道路交通安全管理基础工作信息化，提高“人、车、路、环、管”等基础信息录入率。加强农村地区重点路段交通感知设备建设，推进视频监控、卡口等向农村地区延伸覆盖，提高科学研判、快速发现、精准查处能力水平。

2、加大交通技术监控设施建设。新建农村公路要配套建设交通技术监控设施设备，逐步改变巡查管理主要依赖人力的现状，提升管理科技化水平。加快交通安全执法站和交通技术监控设施设备建设配备，构建人防、物防、技防一体的农村道路交通安全防控体系。

提升执法与应急救援水平

1、联合治理交通秩序乱象。建立联合执法长效机制，常态化组织开展专项整治行动，定期整治占道经营、违章搭建、晒谷晒粮、非法营运等道路交通顽疾。加大对低速货车、三轮汽车、电动三轮车、拖拉机违法载人等违法行为的劝导、查纠、惩处力度。交警队、交通执法大队等各职能部门严厉查处超员、超速、无证驾驶、酒驾及违法载人等严重交通违法行为。加强货车超限超载问题治理，优化超限超载检测站设置，不断深化治超联合执法，严厉打击公路货运车辆超限超载、强行冲卡等问题，坚决遏制公路货运车辆违法超限超载运输。

2、构建交通应急救援体系。以乡镇为单位建立交通应急救援站，合理布建农村交通事故应急救援点，实施紧急医疗救援和转运。建立农村道路交通突发事件应急响应、处置、救援救治体系，强化急救专业培训，经常性开展部门协同演练。

深化道路交通安全宣传

1、提高村民交通安全自治水平。实施乡风文明培育行动，充分发挥村规民约重要作用，把交通安全列入村规民约、厂纪校规。广泛普及法律知识、交通安全常识，提升全社会交通安全文明素养，唱响交通安全主旋律，培育交通安全新风尚。大力推进农村源头自治，创建和谐、遵法、有序、安全的农村道路交通环境

2、积极构建大宣传格局。统筹制定农村道路交通安全宣传教育计划，督促各地、有关部门切实履行道路交通安全宣传责任和义务。把农村道路交通安全宣传融入乡村振兴战略，创新农村道路交通安全文明共治，建立完善县、乡镇、村三级交通安全宣传体系和交通安全宣传阵地，加强应急广播系统应用，全方位、全时空、全矩阵传播道路交通安全理念，推动道路交通安全宣讲活动。强化对农村留守儿童、老人及易地搬迁群众道路交通安全宣传教育。

来源：邵阳市交通运输局