邵商网洞口县委编办围绕县委“三区一中心”的发展战略，以“六零”创建为抓手，积极探索“机构编制+岗位创制”的乡镇基层治理模式，挖掘编制潜力，统筹使用好基层编制资源，实现编制效益最大化。
洞口县乡镇（街道、管理区）有行政编制742名，“三中心一站一大队”事业编制1404名，承担着全县24个乡镇（街道、管理区）的基层社会治理、经济发展等工作。2019年乡镇机构改革后，乡镇人员管理模式发生了变化，事业身份人员由原七站八所转为三中心一站一队，由部门（条）主管转换为地方（块）主管，基层管理的模式趋向全能的小政府，人、财、物、事统一到乡镇人民政府。完善各种职能职责，其目的是力量下沉至基层，从而更方便群众办事，更有利于及时解决问题和矛盾。
基层工作的问题一方面是面对错综复杂、层出不穷、瞬息万变、状况纷纭的现实矛盾，要做出迅速果断的处理；另一方面还要承接来自上级的任务交待和重点工作安排。基层政府既要扮演好“基础不牢、地动山摇”的秤砣角色，又要演绎好“上面千万线、下面一针穿”的能耐，真正练就“十根手指头弹钢琴”的看家本领。
围绕着基层的工作开展，如何实现基层社会治理的最好效果，弹奏出最和谐音符，洞口县委编办在探索乡镇基层治理“机构编制+岗位创制”模式过程中，把握机构编制总体框架，尝试岗位创制灵活机制。岗位创制就是乡镇基层为推动某一难点、重点或热点工作的开展，必要情况下往往会由党委动议决策，设立一个临时机构，安排一些岗位，在不影响其他工作正常开展的情况下抽调部分人员，统筹安排到这些临时性岗位上去，做到人岗相适，人尽其才，及时应对突发性、难点性事务，最大程度发挥编制的社会效益，释放出“机构编制+岗位创制”产生的巨大能量。
一、“机构编制+岗位创制”治理模式，统筹使用编制强化基层治理
“机构编制+岗位创制”是在遵循整个机构设置的要求，服从顶层设计上的安排，体现国家治理理念，具有权威性、统一性、严肃性总体要求下，探索创新岗位适应基层工作特点，统筹使用编制人员的一种办法。
机构编制是重要资源，具有刚性，体现为相对固定、平稳，而岗位创制则具有弥补机构编制面对基层突发性、难点性事务时所表现出无法跟进的矛盾与缺陷，岗位创制表现出及时反应，快速跟进，迅速打开局面的优势，具有柔性，体现为相对灵活机动。机构编制与岗位创制存在相互依存、互为补充、互为表里的关系。在基层社会治理中，统筹使用各类编制资源只是手段，发挥效益实现工作目标才是目的。编制发挥效益的形式通过岗位创制、工作创新得以实现。
以高沙镇为例，近年来农村居住环境卫生工作成了群众关心、上级关注、领导重视的工作。但面对差资金、差设施、差意识等基础薄弱，条件有限等诸多不利情况下如何迅速开创工作新局面，党委政府研究决策，慎重成立了农村环境整治办公室。办公室由分管农村环境的党政班子成员亲自抓，整治办人员从自生办和所属三中心一队一站事业单位中抽调12人组成。履行宣传、教育、督促检查各村（社区）推动抓环境卫生的日常工作职责，与驻村干部、村（社区）网格员扎成一张覆盖全镇领域的工作网，形成纵横交错、上下呼应的工作格局。不仅克服了“三差”的困难，而且迅速打开了工作局面，以区区数十人的干部力量，发挥专职+兼职的编制统筹能量，撬动起事关13万城镇农村居民人口每天生产生活环境卫生的海量工作。
二、“机构编制+岗位创制”治理模式，瘦身与健身相结合优化配置
《中国共产党机构编制工作条例》中指出：适应经济社会发展变化和财政保障能力，管住管好用活机构编制，严控总量、统筹使用、科学增减，不断提升机构编制资源使用效益。提出了机构编制工作要遵循瘦身和健身相结合的原则。
一方面，基层党委政府要承担落实上级政策，传导中央精神，将中央政府的大政方针落地；另一方面，面对基层农村的千家万户，每天都可能发生的矛盾和问题,做好化解协调工作，做好政策的结合文章。面对纵横交错的治理局面，基层党委政府如何统筹使用好现有的机构编制资源，发挥最大最好的效益，是面临的一个必然问题。
因为基层问题与矛盾具有突发性、偶发性、短暂性等特点，机构编制的刚性原则决定其相对稳定性，在应对基层千变万化各类事务上表现出一定滞后性，在反应上有时间差。如果机械的等待机构编制事事都跟进、先立章法，才处理问题，那么必然犯机械主义的错误，必然会贻误时机扩大矛盾。只有尊重现实、实事求是，依靠岗位创制的方式，迅速针对问题面向矛盾，化解机构编制滞后的问题，才能使工作化被动为主动，这样才能适应基层工作推进。
乡镇党委政府根据各乡镇的条件，按区域将邻近村划分成片，以片为单位，集中开展工作，这样就解决了驻村干部力量单薄的问题。除去专职在六办三中心一大队一站工作的同志之外，其余人员都安排驻村，将人员按1:1驻村（即一个干部驻一个村），平时一个村的日常工作由一个驻村干部就能完成，此为瘦身；但片的设立又把相对单薄的1：1的驻村方式变成了N:1（N个干部帮助1个村），即面对村里突发紧急的问题时，片里又可以迅速集中人员保证力量快速处置，此为健身。在编制没有增加的情况下，工作力量却得到保证，使得基层有限的编制发挥出无限大的工作力度。
三、“机构编制+岗位创制”治理模式，重在加强考核激发干事创业热情。
岗位创制首先要在现有基层机构编制框架内实行，维护机构编制的刚性原则、政治属性，岗位创制启动仍遵循机构编制动议原则，即以《中国共产党机构编制工作条例》第十六条的原则对动议内容进行审议。
基层农村工作的现状，需要素质全面且会传达沟通的人才，主要是做疏导化解矛盾的工作，这样的人才需要在基层的土壤中培养并锻炼。“机构编制+岗位创制”模式，灵活地将岗位设置跟进工作安排，对基层人才的交叉性、综合性的素质培养提供了条件。通过岗位创制的手段，盘活不同编制系统管理的人员。从工作实际出发，以推进工作为目标，在一定范围内突破编制管理限制，着重以人员的能力、水平、表现为考量，以人岗相适应为落脚点，把好钢用在刀刃上，回归到人的属点这一本质的管理重点上来。培养出真正的农村基层实用性人才。
近三年来，洞口县委通过对在村干部、乡镇事业单位人员，驻村干部等不同岗位上工作表现突出优秀的，单列编制进行选拔，共选拔出50余人进入公务员或事业单位队伍，极大地鼓舞了干部干事创业热情。
来源：新湖南客户端
