邵阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见(征求意见稿）

邵阳市人民政府办公室

关于推进基本养老服务体系建设的实施意见

四、强化养老机构安全生产综合监管

推进发展标准化建设。贯彻落实《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准和11个配套行业标准，督促养老机构在消防、卫生与健康、食品药品、风险评估、服务防护及安全管理等方面符合相关规定，确保到2023年，全市养老机构100%达标。持续开展星级评定，执行《养老机构等级划分与评定》，星级评定结果与运营补贴标准挂钩，引导养老服务机构对照标准改善室内外环境、加强设施设备配置、强化运营管理、提高运营服务质量。

完善综合监管制度。制定养老服务综合监管责任清单，健全各部门协同配合机制，强化养老服务机构事前、事中、事后监管能力。认真落实省养老服务质量标准和评价体系以及养老服务机构质量日常监测制度，全面实施养老机构等级评定可上可下制度。推动落实养老服务领域非法集资处置工作中的防范、监测、预警和及时移送责任，严厉打击干扰养老服务行业正规发展的未登记备案养老院等行为，依法查处不规范经营行为。加快养老服务领域社会信用体系建设，完善养老服务领域企业信用记录和人员档案数据库，探索开展服务质量第三方认证。

提升信息化监管水平。加大“互联网+养老+安全”应用力度，建成市、县互通的市级养老服务安联网，将全市养老机构消防安全、养老服务质量、涉老非法集资等监管事项纳入安联网监管内容。2023年底前实现市、县平台互联互通，县域范围全覆盖的养老服务安联网体系。

五、全面完成安全隐患清零和消防审验

各县市区民政局在当地政府的领导下联合消防部门、住建部门对全市未通过消防审验养老机构机构进行摸底。对所有不达标养老机构逐一进行全面评估，做到情况明、底子清，并制定“一院一策”整治方案。对坐落偏远、硬件设施陈旧、入住率较低、存在安全隐患且难以通过消防审验的养老机构实行关停并转。2023年底前，各县市区特困供养机构安全隐患全面清零并通过消防审验。

六、强化人才队伍支撑

继续开展养老护理员培训，定期组织开展全市养老护理员职业技能大赛、“最美养老护理员”评选活动，并对获奖人员给予一定的资金奖励。强化养老机构社工专业化建设，每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。研究制定养老服务从业人员薪资待遇保障政策，对符合条件的给予社保补贴，鼓励各县市区建立养老护理员工资指导价定期发布机制。落实护理员岗位补贴。鼓励高等院校、中等职业学校等开设养老服务相关专业。

七、加大政策扶持力度

加大财政保障力度。各级政府应当建立基本养老服务经费保障机制，将基本养老服务经费纳入财政预算，确保基本养老服务项目及标准落实到位。各级福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不得低于55%，重点向专业照护服务、居家和社区养老服务、农村养老服务等领域倾斜。市辖三区80-89周岁老年人高龄补贴资金由市、区两级财政按 6:4 比例分担。

加大场地和设施保障。各级国土空间规划委员会要吸纳同级民政部门为成员单位，将养老服务设施有关项目纳入国土空间规划，保障养老服务设施建设用地。各县市城乡社区养老服务设施建设项目由所在地街道、社区负责场地和设施用房保障，县级财政给予支持建设，县级民政部门统一管理使用。

充分调动社会力量积极性。发挥政府引导和撬动作用，综合运用规划、土地、财政、投资、融资等支持政策，引导各类市场主体提供基本养老服务，引进省内国内2-3家养老行业标杆企业建设一批方便可及、价格合理、质量有保障的规模化、品牌化、连锁化养老服务机构，发挥示范引领作用。鼓励引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式提供支持和帮助。支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。推动社会力量新办养老机构奖补，民办养老机构运营补助、养老机构等级评定补助、社区养老服务运营补助、连锁品牌扶持补助等政策按照《邵阳市推进养老服务高质量发展若干措施》落实到位。

稳步建立长期护理保障制度。探索整合现行老年人福利、救助等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依据老年人能力综合评估结果给予差异化护理补贴，补贴形式以政府购买服务形式为主。在国家统一部署下，稳妥推进长期护理保险制度，积极探索建立适合我市实际的长期护理保险制度。引导商业保险机构针对老年人风险保障需求，积极发展普惠型健康保险，增加适合老年人的保险产品供给。鼓励各县市区政府为老年人购买健康、意外保险提供支持。

推进法治化标准化建设。落实国家标准，贯彻落实《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准和11个配套行业标准，督促养老机构在消防、卫生与健康、食品药品、风险评估、服务防护及安全管理等方面符合相关规定，确保到2023年，全市养老机构100%达标。持续开展星级评定，执行《养老机构等级划分与评定》，星级评定结果与运营补贴标准挂钩，引导养老服务机构对照标准改善室内外环境、加强设施设备配置、强化运营管理、提高运营服务质量。逐步实现特困人员供养机构“五个统一”，即统一空间设计、功能配套、设施配置、装饰标识、文化氛围。

八、加强督导考核。各级党委和政府要高度重视基本养老服务体系建设工作，坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日，要主动做好基本养老服务政策宣传解读，营造良好氛围。市直相关部门和单位要按照职责分工，明确落实措施和进度安排。市政府督查室会同市民政局相关单位，对县市区工作开展情况进行不定期督查督办。对工作推进有力、绩效显著、经验突出的县市区，在申报省相关激励措施时重点推荐，在年度社会建设和民政绩效考核中给予加分。对工作不力，落实不到位的县市区将进行通报，对因问题突出造成安全事故的依法依规追究相关责任人责任。

本实施意见自公布之日起实施。

附件：邵阳市基本养老服务清单

邵阳市人民政府办公室

2023年5月14日

附件：

邵阳市基本养老服务清单

来源：邵阳市民政局