邵商网一、“万村千乡”市场工程的基本内容
“万村千乡”市场工程实际上是在农村建立现代化流通网络的一种形象说法。其核心内容为国家采取优惠政策，引导和鼓励大中型流通企业将经营网点向农村延伸，以超市形式到农村投资建立、改造“农家店”，同时支持各类中小企业通过自愿连锁，以统一采购、统一建立销售网络的方式建设“农家店”。目的是为了改善目前农村“不安全、不实惠、不方便”的消费环境，搞活农村流通，开拓农村市场，提高农民生活质量。计划从2005年起，用三年左右的时间，在试点区域内培育25万家农村连锁超市，基本上覆盖全国50%以上的行政村和70% 以上的乡镇，从而形成现代流通方式下的消费经营网络。
“万村千乡”市场工程是在“服务三农”、“构建和谐社会”的背景下提出来的。目前农村市场由于受到网络不健全、监管不到位等客观条件的影响，农民朋友消费“不安全、不实惠、不方便”的现象很突出：不法分子把农村市场做为销售假冒伪劣商品的乐土，尤其是食品、药品、农资等与农民生产生活息息相关的商品，质量往往得不到保障，坑农、害农事件屡屡发生，农民朋友的生命财产安全直接受到威胁。同时，由于很长一段时间以来，农村市场硬件设施投入严重不足，据测算，我市农村居民人均固定商业面积不到0.1平方米，远远满足不了日益增长起来的农民消费水平的要求，绝大多数农民消费主要靠原始的集贸市场和落后的代销店“夫妻店”，“小件商品靠赶集，大件商品要进城”，农民消费十分不方便。
以商务部为主的有关部门专门为“万村千乡”市场工程出台了扶持政策：试点企业在试点期间，布建在试点区域内的农家店和商品配送中心，经验收合格后，将分别予以资金直补合贷款贴息，同时还将配套相关的税收优惠政策。
二、邵阳市“万村千乡”市场工程的实施情况
通过市商务局的努力争取，我市有邵东、新邵、邵阳县三个县和湖南佳惠百货、邵东仟家公司、邵阳金茂贸易、中山强人集团、邵阳县百货公司、邵阳县纺织品公司六家企业被国家商务部核准先行试点。市商务局党委十分重视这项工作，采取了一系列的措施，确保了试点工作的顺利开展。
一是加强领导，提高认识。要求试点县和试点企业站在践行“三个代表”、“服务三农”、“构建社会主义新农村”的高度，来认识和实施“万村千乡”市场工程。各试点县都成立了政府一把手或分管领导为组长、商务部门牵头、财政、工商、税务、卫生、质监等部门参与的“万村千乡”市场工程工作领导小组；试点企业也都抽调专门人员组成了工作班子。
二是结合实际，制订切实可行的试点规划。“万村千乡”市场工程是一项崭新的、复杂的系统工程，没有现成的模式可套，也不是简单的把城市中的超市及其经营理念、商品结构原封不动地搬到农村，需要多个部门予以配合。市商务局要求每一个试点县、每一个试点企业，紧紧结合自身的特点，充分考虑当地农村的消费水平和消费习惯，制订出了每个县、每个试点企业的实施规划。根据规划，到2007年，试点企业将在试点区域内布建农家店1386家（其中乡级店126家，村级店1260家），建设商品配送中心5个，基本上覆盖试点区域内的所有乡镇和50%以上的行政村。
三是严格执行标准，规范农家店和配送中心的建设工作。我们严格按照国家商务部《农家店建设与改造规范》、《农资农家店建设与改造规范》等标准，进行农家店的改造与建设。对于连锁、加盟方式的农家店，实行“统一采购、统一配送、统一培训、统一服务、统一价格、统一经营方针”六统一制度，对农家店的门店形象、广告宣传、货架货柜、地面墙面装饰、照明配置、商品陈列等都按相关标准做出了要求；对传统的代销店、“夫妻店”进行改造时，还要求其采取索证索票、进货检查验收、进行台帐登记等措施；同时实施退出制度，对在试点过程中违反监管规定的农家店予以清退处理，确保农家店的布建质量。
四是加强督促检查，加快试点企业向农村延伸的步伐。市商务局采取十天一统计、一旬一通报等措施，督促各试点企业加大人力、财力、物力的投入，迅速布建乡村农家店。联合财政等部门对试点县和试点企业不定期进行督促和指导，对试点工作中出现的先进典型、好的经验措施，如邵东县商务局派出两名局领导专门进驻试点企业开展试点工作、邵东仟家统一制发标识匾牌、每月一次的农家店店长集中培训等，予以及时总结和推广。
这些措施确保了农家店的布建数量和质量。据统计，截止到 11月20日，我市已布建农家店177家（其中村级店157家，乡级店20家），配送中心1个。
三、对实施“万村千乡”市场工程的几点建议
一是建议市委市政府出台配套的鼓励措施。由于农村普遍存在购买力相对城市低、人口密度小、物流体系不完善等不利因素，试点企业在乡村布建农家店的初期，效益很低，单纯依靠市场化手段还无法吸引大中型流通企业到农村布局设点。建议政府拿出专项资金，按照不低于国家补助标准的力度，对在试点期间布建农家店试点企业进行扶持。
二是建议税务部门在统一纳税方面要有所改变。由于长期以来实行的财税体制的原因，各地的财政税收都是相对独立的，一般是在哪里开超市就在哪里缴税。但是，随着试点企业建店数量的增加以及跨区域建店，如果每一家店都要单独纳税的话，成本就太高了，单是每个店的会计、出纳费用就是一笔不小的开支。建议出台政策，凡是与试点企业总部联网，实行统一采购配送、统一核算、统一规范化管理、不设银行结算账户、不编制财务报表和账簿的直营店，在报经有关部门同意后，又总部向其所在地税务机关统一申报缴纳增值税和所得税。
三是建议相关部门加大对试点企业的支持力度。如用电给予工业电价优惠；在建设配送中心的时候，减免试点企业的建设税和城市配套费；允许试点企业扩大经营范围，在所布建的农家店内经营农资、书报邮票、非处方药品等等。
来源：邵阳市人民政府
