邵商网城乡遍驶幸福车
——武冈市“城乡客运一体化示范县市”创建纪实
改造后的马坪乡公共汽车服务站。
武冈西站，新能源公交车整齐摆放。
(本文图片均由昌小英提供)
昌小英 钟红军 马 力
“嘀，嘀……”仲冬时节，暖阳高照，在遍布武冈市城乡的道路上，奔驰着一辆辆崭新的新能源公交车，载着欢声笑语的乡亲们去探亲访友、购物游玩……
去年，武冈市被纳入全省第二批、邵阳市首个城乡客运一体化示范县市。市委、市政府高度重视这一民生实事，只用短短1年多时间，构筑起以主城区为核心、14个乡镇为节点、299个村（社区）为终端的三级城乡公共交通网络，实现299个村（社区）公交全覆盖，农村客运班线价格下降30%以上。武冈市委书记唐克俭表示：“我们将不断满足城乡居民对美好出行的需求，推进高质量发展和幸福武冈建设。”
高位推动，交接过渡平稳有序
12月1日，武冈市城乡客运一体化项目举行开通仪式，首批投入使用的85台城乡新能源公交车正式运营。城乡居民拍手叫好。
武冈市委、市政府高度重视城乡客运一体化示范县创建工作。去年5月项目建设启动以来，该市成立了由市长任组长，常务副市长、分管交通、公安的副市长为副组长，交通运输局、财政局、发改局、公安局等相关职能部门负责人为成员的工作领导小组，下设经营谈判、旧车回购、站场建设、票价调节、道路保畅、信访维稳等8个工作专班，高位推动建设工作。
原在武冈农村客运市场上运营的249台车辆中，有243台为个体户，开通城乡公交，涉及资源重新配置和利益调整，极易引发不稳定和群体事件。如何收回原有农村客运班线的线路和车辆收购？武冈以5种补偿机制解难题。
武冈对全市249台需回购的旧车实行“一车一个工作专班”工作机制，将政策宣传、解释说服、矛盾化解、信访维稳等工作落实到村到户到车。同时，全方位考虑车主利益，实行“三奖一补一优”的5种补偿机制，从车辆残值、剩余经营期、保险退费3个方面对车主进行补偿，并对如期配合退出经营并办结交车手续的车主给予经济奖励。还提出原车辆经营者可优先安排在新能源公交公司上岗的方法，解决车主后顾之忧。
“以前自己开中巴车，需要考虑车辆保养、行驶安全、客源等各方面问题，现在开公交，只用安心开好车就行，公司还给我买保险，挺好！”公交车司机张道军说。
张道军在双牌镇个体运营一台19座中巴车已有6年，政府将其车辆回收后，他获得4万元补贴，并被聘用为一名城乡公交车司机。他介绍，自己现在还是开原来的线路，工资与跑车时赚的差不多，每天还少了运营的忧虑，有更多时间照顾家人，这让他很满意。
因措施得当、保障有力，武冈249台旧车实现一个月时间一次性回购到位，带动城乡客运一体化项目实现了平稳交接、有序过渡、顺利开通，全程做到零堵车、零上访、零投诉。
合理布局，所有村庄便捷出行
“真没想到，家住乡村也能在家门口坐上公交车，太方便了。”12月5日，武冈市邓元泰镇华塘村罗女士从自家菜地里摘了一筐新鲜蔬菜，踏上家门口的公交车，高高兴兴进城看女儿去。
畅达交通，人人向往。为确保让全市老百姓都享受到便捷交通带来的利好，武冈市坚持“不落一村”的原则统筹推进建设工作。编制出武冈市《城乡客运一体化示范县创建实施方案》，指导项目公司分乡镇、按线路、行政村全覆盖的方式对全市城乡客运线路进行设计和规划，制定出“10+57+31”的城乡干线+城乡支线+镇村班线的共98条运营线路，计划投入新能源公交170台，实现299个建制村全覆盖。
武冈投入资金7000余万元，对达不到线路运营通行条件的5条乡村公交线路进行改造。对武冈汽车西站提质改造，改扩建原有的5个乡镇客运站为运输服务站、改建7个首末站，新建3个乡镇运输服务站、40个充电桩。还对全市国道、县道、乡道、村道的城乡客运流量、流向等进行调查，整体规划，从老百姓乘车习惯、人口密集区、路口等因素考虑，设置各线路及停靠站点，最大限度满足城乡居民出行需求。
目前，98条城乡客运路线已全部开通，武冈西站和荆竹、马坪2个乡镇运输服务站改造工作完成。投入使用85台新能源公交车，实现299个村（社区）100%通公交。
“城乡公交开通，打破了城乡客运二元化局面，加速实现城乡居民公共服务均等化，乡村百姓‘出门有路、搭脚上车、踏脚进城’的愿望再也不是梦。”武冈市交通运输局党组书记、局长曾昭训说。
科技引领，确保客运安全通畅
“驾驶员王小兵，车辆后方还有余座，请注意安全乘车，请乘客到后方入座。”12月5日，邓家铺镇线路公交车司机王小兵收到武冈市公交智能监控指挥平台发来的指令后，立即遵照执行。
移动互联网时代，武冈城乡客运一体化推进项目也注重科技引领，同步建设城乡道路客运信息服务一体化网络。
武冈投资500万元，建成并投入使用智能公交调度监控平台，采用GPS、远程视频监控、非接触式IC卡等先进技术，开发应用信息查询、车辆调度和管理系统，构建智能公交体系，实现公交车辆远程监控调度，确保公交出行畅通、准时。
“我们还将开通‘智慧公交’APP，为乘客提供实时的公交车辆运行时刻信息和到站动态预报服务。开通统一的交通运输服务监督电话，让老百姓足不出户就可以实现公共交通服务投诉、咨询、查询等。”武冈市城乡公共汽车有限公司经理刘剑辉说。
去年，武冈按照省交通运输厅“一县一公司、公车公营”的要求，经公开招标，确定了湖南邵阳湘运集团有限责任公司为城乡客运一体化创建项目经营主体公司。该公司全资组建了武冈市城乡公共汽车有限公司为营运公司，对全市公交统一运营、管理、服务。
“城市、农村公交融合发展，既可以合理调配运力，实现畅通。又能确保农村公交高质量管理，保障农村客运安全。”曾昭训说。
为确保村村通客车“开得好、留得下、运营好”，武冈在第一年运营时由财政安排520万对经营主体公司进行补贴。从第二年开始，聘请第三方审计事务所根据车辆实载记录，统计一年或半年免票和半价票乘车刷卡数，由专门机构、部门研究惠民所产生亏损，确定后续补助标准。同时，由交通、发改、市监等部门共同监督经营公司落实运营路线、班次、票价等执行情况，防止出现违规套取财政资金行为。
统筹谋划，惠民与发展同步实施
走进武冈西站，一辆辆新能源公交车整齐停放，车内干净整洁、温暖舒适。
“以前，从市里回家都是坐大巴车，单趟就十多块，现在通了新能源公交，车里还开空调，也就2块钱，便宜实惠又环保。”带着孩子来县城逛街的马坪乡村民曾莲香对新能源公交赞不绝口。
为推动城乡客运一体化项目长足、绿色发展，武冈新投入车辆均为新能源公交车，更环保安全、乘坐舒适度更高，成为老百姓的首选。
目前，该市投入的85辆新能源公交车，实现14个乡镇全覆盖。“部分村因道路通行条件限制，现在仍使用燃油车。待道路扩改工作完成，我们将全部更换为新能源车辆。”武冈市城乡公共汽车有限公司经理刘剑辉说。
武冈采取全市公交统一以0.196元每公里的方式定价，最低票价为2元，最高票价17元，确保价格惠民。同步实行65周岁以上老年人免费乘车优免政策，持证伤残军人、警察及二级以上肢体残疾人等人群均可免费乘坐公交车，小学生半价。
目前，武冈农村客运票价下降超30%。以距离城区68公里的双牌镇金盆村为例，以前出行单程票价需20元，现在仅需13元，票价下降35%。
城乡道路客运一体化建设，不仅改善了百姓的出行方式，也打通了县城与农村之间“人流、物流、商流”的便捷通道。武冈同步推进交邮融合发展，在新能源车上设置专门的物流快件存储空间，鼓励经营主体公司与邮政等物流快递企业合作，通过资源整合、流程再造等方式，完善代运小件包裹、零担货物、整车物流运输网络，着力构建市乡村三级物流配送体系，统筹农产品上行和工业品下行，打通城乡物流双向快捷通道，为乡村振兴提供交通保障。
目前，武冈西站物流仓储中心和物流收发处已建成，14个乡镇客运中转站均设置寄递收发点。
城乡客运一体化还拉动了城乡居民消费、带动乡村旅游等快速发展，增强了市区的辐射能力。
“乘车不要钱，我每天都会带些家里的农产品到城里卖，增加收入。”马坪乡万山村68岁老人刘大华带着家中新出的红薯粉、鸡蛋等产品免费乘车，开心不已。
“城乡客运一体化项目事关全市老百姓福祉，我们将认真推进、持续完善，让群众出行更安全便捷。”武冈市委副书记、市长龚畅说。
城乡路路通，发展路路宽。如今，武冈一辆辆搭载着幸福和希望的车辆，正驶向每一个村庄、每一个老百姓，带着他们向美好的未来飞速前进。
来源：华声在线邵阳频道
