邵商网湖南省市场主体经营范围规范化登记政策解读
2021年11月26日，省商事制度改革领导小组办公室印发《关于落实深化“证照分离”改革要求 全面推行市场主体经营范围规范化登记的通知》，自2021年12月1日起，在全省范围全面推行经营范围规范化登记。
一、目的意义
根据《公司法》、《市场主体登记管理条例》和国务院、省政府深化“证照分离”改革等法律法规和政策规定，市场主体的经营范围由市场主体自主选择，是市场主体自主经营意愿和目的的体现，对内是明确内部责任，实现投资者对自己出资的控制，对外是通过市场主体登记向社会公示企业的经营活动内容。营业执照记载的经营范围是市场主体依法登记的主要经营活动项目，不构成对市场主体经营活动和经营能力的限制。市场主体取得营业执照后即可依法自主开展除法律法规禁止、限制或特许经营外的一般性经营活动，凭批准文件或许可证件开展涉及许可审批的经营活动。对市场主体超出所登记经营范围从事非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。不得以市场主体登记的经营范围为由，在办理涉企经营许可事项等政务事项、参与招标投标中，对市场主体进行限制。推行经营范围规范化登记，是认真贯彻落实和“证照分离”改革的需要，是深化商事制度改革，充分保障市场主体经营自主权，进一步激发市场主体活力的需要，是进一步提升登记注册便利化、规范化水平，推进利企便民的需要。
二、主要内容
1、全面使用经营范围登记规范目录。经营范围登记规范化将市场主体经营范围登记从传统的“写作文”转变为“选条目”，市场主体可以从国家市场监督管理总局编制的《经营范围登记规范表述目录（试行）》（以下简称《规范表述目录》）中选择规范条目任意自主登记，真正实现了经营范围登记的“所选即所得”。其中，新设立市场主体使用规范条目办理登记，存量市场主体在办理经营范围变更登记时使用规范条目办理登记并对原登记经营事项进行规范调整。登记机关将进一步完善 “湖南省企业登记全程电子化业务系统”“湖南省市场监管局市场主体信息化综合管理系统”及“湖南省企业开办一网通办平台”，实现线上线下同步，线上可通过系统选择经营范围规范条目，线下可通过经营范围规范表述查询系统（网址：https://www.jyfwyun.com/）自主查询选择需登记的经营范围规范条目。
2、简化经营范围登记要求。进一步简化了经营范围记载内容，规范条目采用归类概括的方式表述经营活动内容。市场主体经营活动涉及法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的经营项目的，申请人凭有关审批机关的批准文件、证件向登记机关申请登记，登记机关依照审批机关的批准文件、证件，使用对应经营活动的规范条目办理登记。市场主体经营活动涉及法律、行政法规或者国务院决定等规定在登记后须经批准的经营项目的，登记机关直接使用规范条目办理登记。企业从事许可经营项目活动的具体范围、时限等由相关批准文件或许可证件规范和限定。
3、加强登记注册和许可审批的衔接。《规范表述目录》将不涉及许可的活动归入一般项目条目，将“证照分离”改革清单内涉企经营许可事项对应的活动归入许可项目条目，建立起了“证”所对应的审批许可事项和“照”所登载的经营范围表述之间的映射关系。通过明确区分一般项目和许可项目，将改革事项清单与商事登记结合在一起，让市场主体和社会公众能够知晓哪些经营行为是主体登记设立后即可开展的，哪些经营活动是必须获得许可后方可开展的，给了市场主体和社会公众一个明确的预期和告知。明确了每一项活动与许可审批的关系，建立起市场监管部门同各许可事项主管部门就企业经营活动的衔接，切实落实“证照分离”改革清单管理要求，还市场主体更大的经营自主权。
4、配合做好规范目录和条目的更新维护。《规范表述目录》和规范条目实行全国统一标准、统一内容、动态更新管理。对目录中没有规范条目对应的新业态、新行业，市场主体可参照政策文件、行业习惯或者专业文献等提出申请，由市场监管总局统一增加、修改相关规范条目及更新目录。省内各级登记机关要建立同许可审批部门的协同更新机制，不断完善、明确规范条目与涉企经营许可事项的对应关系和表述方式。同时，要主动关注、跟踪研究产业热点和企业需求，对于规范目录未纳入或现有规范表述不完善的经营活动项目，各市州市场监管局要及时汇总报省市场监管局，由省市场监管局向国家市场监管总局反馈，配合做好规范目录的更新管理，更好地服务企业登记。
在做好经营范围规范化的同时，实行更多改革举措，便利企业开展经营活动。探索将经营范围规范登记与“一件事一次办”改革及企业名称自主申报、住所（经营场所）登记等工作进行关联拓展应用，通过主题式套餐、经营活动许可审批指南等方式，为市场主体提供更加便利、高效的服务。探索改革分支机构经营范围登记，市场主体分支机构登记的经营范围项目不限定在其所属企业登记的经营范围项目内，分支机构的相关民事责任由其所属企业依法承担。推动有条件的地方根据相关主管部门推送的经营许可办理结果，标注、公开企业登记的许可经营项目涉及到的许可审批的具体情况，为社会公众提供更加及时、全面的信息服务。
来源：绥宁县人民政府
