关于绥宁县2019年关峡苗族乡申报省级农业产业强镇的公示

关于绥宁县2019年关峡苗族乡申报省级农业产业强镇的

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根据《湖南省人民政府关于大力推进乡村振兴战略的实施意见》的文件精神和要求，现将2019年度拟推荐的绥宁县关峡苗族乡现代农业产业强镇实施方案公示如下：

一、关峡苗族乡油茶产业发展现状

关峡苗族乡，隶属于湖南省邵阳市绥宁县，位于湖南省邵阳市绥宁县东南部，西邻长铺子苗族乡和县堡子岭林场，东南接城步苗族自治县，北连武阳镇和李西镇。乡政府驻地关峡村，距县城17公里。 全乡总面积32.3万亩，其中耕地面积2.3万亩，森林面积22.69万亩。 水能蕴藏量大，活立木蓄积量35万立方米。境内有著名的:”花园阁风景区””大园古苗寨“”定远桥”等民俗景点。据2017年底统计，全乡共7672户25217人，其中农业人口7113户24240人。

    绥宁县地处云贵高原东部边缘、南岭山脉八十里大南山北麓和雪峰山脉南支的交汇地带。境内以山地为主，兼有丘陵、岗地、溪谷平原多种地貌。南、北、东三面高山环抱，中部纵向隆起，地势高低起伏，变化多姿。境内山丘属雪峰山脉南支和南岭山脉八十里南山北，海拔在1000米以上的山峰有348座。其中黄桑苗族乡的牛坡头海拔1913米，为全县地势最高点。全县海拔最低点为麻塘苗族乡境内的溪口河床，海拔205米。

绥宁县地理位置优越。绥宁县乃湖南省武陵山片区“南疆要区”，处于湘中通往广西、贵州的交通要道上，武靖高速公路2018 年建成通车，有S221 线连接怀化的靖州与邵阳的洞口，S319 线连接绥宁县和城步县。东北直线距离距邵阳市区149.6km ，距省会长沙县328km ，绥宁县城距靖州火车站70km 。绥宁县主要农产品有水稻、油茶、绞股蓝、青钱柳、金秋梨、生猪、桃子、李子、葡萄、红提、食用菌、东山花猪、铜鹅、楠竹、冬笋、金银花、玫瑰花、桐油、中药材等。

（一）油茶产业规模

关峡苗族乡是7个列入绥宁县油茶产业发展重点乡之一，是油茶集中栽培区。种植品种以普通油茶、小果油茶等为主，占现有栽培面积的95％以上。2017 年末全乡实有油茶林面积9100 亩，新造面积2000 亩，主要分布在关峡村、芷田村、插柳、大园等6个乡村，高集约经营4000 亩，一般经营2100 亩，粗放经营3000 亩。产前期1500 亩，初产期4250 亩，盛产期2200 亩，衰产期1150 亩。关峡乡茶油产量因经营等级的不同有高有低，粗放经营的年平亩产茶油2 千克，一般经营的年平亩产茶油10 千克，集约经营的年平亩产茶油20 千克，优良无性系品种年平亩产茶油可达40 千克以上。

根据统计数据，关峡乡油茶籽产量1200 吨，折算全乡茶油年总产量470 吨左右，按80 元/每千克计算，年产值3760 万元。湖南省农业产业化龙头企业―― “中国茶油行业第一股”湖南贵太太茶油科技股份有限公司于2016年落户关峡乡湘商产业园。公司厂区占地面积超过200 亩，高标准生产车间及立体化智慧仓储超过4 万平米，拥有12 条国内最先进的食用油加工及深加工提取生产线，茶油年生产加工能力超过3 万吨，其他油类年加工能力达20 万吨，食用油储备能力达5 万吨。是中国茶油行业第一家实现机器人智能制造，达到生产过程全自动化的茶油加工4.0 的企业。贵太太是全国油茶行业中唯一一家当选为中国林业产业联合会副会长的企业；同时，还先后获得全国油茶籽油加工十强企业、国家林业重点龙头企业、中国农业/食品领域最具投资价值企业等荣誉；也是湖南省农业产业化重点龙头企业、湖南省高新技术企业、湖南省林业产业龙头企业、湖南省茶油行业标准牵头制定单位、湖南省纳税信用A 级企业、浏阳山茶油产业联盟首届会长单位等。“贵太太”商标是中国驰名商标，“贵太太”品牌被评为“湖南十大农业企业品牌”，是其中唯一的茶油品牌。同时“贵太太”醇香茶油已获评为“中国好粮油产品”。

（二）油茶产业园区情况

在省、市、县农业主管部门的大力支持下，关峡苗族乡油茶产业园区建设取得了显著成效， 2016年绥宁县引进湖南贵太太茶油科技股份有限公司建设绥宁油茶产业园，通过新建精炼茶籽油先进生产线产业化工程，年生产国产优质压榨茶油1.2万吨，年生产浸出茶油2880吨，年茶籽加工量4万吨，新增食用油出游能力4000吨，新增茶籽原料及茶籽油成品储存能力3万吨。关峡乡主要产业规模种植情况如下表。

关峡苗族乡主要产业规模化种植情况表

企业名称	种植规模（亩）	联系人	联系电话	主要品种	备注
绥宁县梨树油茶种植专业合作社	800	李荣春	13762855401	油茶
绥宁县老兵油茶专业合作社	352	夏荣松	13607476739	油茶
江沿油茶产业专业合作社	310	黄泽贵	15387502737	油茶
绥宁县分水坳家庭农场	734	李永锋	13574904133	油菜、油茶
绥宁县荣振油茶种植专业合作社	213	刘中荣	15197956639	油菜、油茶
绥宁县红太阳油茶专业合作社	228	黄 宇	13973945158	油菜、油茶
绥宁县兴林油茶专业合作社	306	黄雪萍	13973583295	油菜、油茶
绥宁县兴农农机合作社	3100	黄 超	15873966158	油菜、优质稻
绥宁县关峡乡蔬菜种植销售专业合作社	2100	苏慧玲	13508423525	蔬菜及油菜

 

绥宁县湘商产业园建设推动了关峡乡油茶产业快速发展。绥宁县现有油茶林面积17.4 万亩，其中新造面积3000 亩，主要分布在东山、鹅公、寨市、唐家坊、关峡等多个乡镇。关峡乡内有一个大型加工企业和4家小型加工作坊。贵太太公司分别在邵阳绥宁、浏阳、长沙、常德等地建立28.5 万亩核心品牌油茶基地，其中8.5 万亩为已流转30 年的自有基地，带动基地茶农2 万户持续增收。

目前主要的种植经营模式是“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”、“合作社+专业户”等多种形式，通过订单和统一品种布局、技术指导、病虫防治、产地加工和市场销售等管理，实现农户和企业共赢。

（三）油茶产业龙头企业情况

湖南贵太太茶油科技股份有限公司

1、企业发展历程

湖南贵太太茶油科技股份有限公司于2008 年9 月9 日成立，公司注册资本8586 万元。

为了把企业进一步做大做强，也为了让企业与湖南西部贫困地区的优质油茶基地更紧密的对接，贵太太积极相应省委、省政府“以脱贫攻坚为重点、统筹区域协调发展”两大政策号召，于2015 年年底开始在邵阳市绥宁县关峡湘商产业园建厂，并在省委省政府主要领导的协调下，为进一步加大产业扶贫及税收扶贫力度，于2016 年11 月25 日正式将贵太太总部注册地从长沙浏阳迁址到邵阳绥宁。

湖南贵太太茶油科技股份有限公司已发展成为目前全国规模最大、智能化程度最高的、具有全国影响力的粮油加工龙头企业。拥有邵阳绥宁、浏阳、长沙、常德四个生产基地，茶油年生产加工能力超过3 万吨，其他油类年加工能力达20 万吨，食用油储备能力达5 万吨。贵太太厂区占地面积超过200 亩，高标准生产车间及立体化智慧仓储超过4 万平米，拥有12 条国内最先进的食用油加工及深加工提取生产线，是中国茶油行业第一家实现机器人智能制造，达到生产过程全自动化的茶油加工4.0 的企业。公司在湖南建有以大湘西地区为核心的28.5万亩优质贵太太品牌油茶基地，其中8.5 万亩为已流转30 年的自有基地，带动基地茶农2 万户持续增收。

2、企业经营状况

贵太太现有员工118 人，其中管理人员12 人，占公司总人数的10.17% ，管理团队平均年龄46 岁，专业覆盖经济学、工商管理、财务、油脂工程等专业。具有较强的管理能力；贵太太现有大专以上科技人员40 人，占企业总人数的33.89%，研发人员18 人，占企业总人数的15.25% 。其中高级3 人，中技5 人，专业覆盖油脂工程、食品安全等专业。

贵太太近三年产品产量、产值、销售额、利税、科研投入等主要指标在全国中排名居首，2017 年贵太太集团公司总资产达8.6 亿元，实现总产值169947 万元，销售收入162208 万元，利润8718 万元，上缴税收2300 万元，研发投入1444 万元。

3、服务平台

公司与省林科院、湖南商学院、长沙理工大学等科研院所建立了长期密切的科研合作关系，已就多个科研项目进行了深度合作，走出了产学研一体化的科研创新之路，并开发了“湘茶油”电子商务综合服务平台。公司利用自己的技术力量给订单户和当地的种植户进行种植技术培训，提高产量，提升产值。充分发挥国家级林业产业重点龙头企业及湖南省农业产业化重点龙头企业的地位优势和“贵太太”中国驰名商标的市场影响力，以市场为导向，以客户需求为目标，进一步增强企业的特色和优势。立足差异化发展，坚持高质量发展，强化以油茶籽为主要原料的特色产品定位。注重技术攻关，加强新品开发，全力推进营销创新，与时俱进，着力打造茶油行业的示范企业，争创“湖南茶油产业创新发展”的先行试点，确实保障湖南“粮安工程”，引领湖南茶油产业协同发展，开启湖南油茶产业发展新篇章。

公司一方面重点建设好产业园，以品牌精深加工带动贫困地区产业发展；另一方面坚持以“油茶银行”等多种途径深度参与绥宁县脱贫攻坚决战；再一方面进一步加大投资力度，积极投身大湘西乡村振兴战略。不仅将初加工的重点放到了绥宁县，更是利用公司先进的管理、技术、信息、人才优势全面帮扶绥宁县，从授人以鱼到授人以渔，真正起到扶贫脱贫的实效，帮助油茶种植户彻底摆脱“增产不增收”的尴尬局面，以发展茶油产业深度参与精准扶贫，助力当地政府尽早打赢脱贫攻坚决战！

4、品牌建设情况

在邵阳、绥宁两级政府一直以来的关心和支持下，贵太太在“新三板”创新层挂牌上市，成为中国茶油第一股（股票代码：834352 ）。贵太太是全国油茶行业中唯一一家当选为中国林业产业联合会副会长的企业；同时，还先后获得全国油茶籽油加工十强企业、国家林业重点龙头企业、中国农业/食品领域最具投资价值企业等荣誉；也是湖南省农业产业化重点龙头企业、湖南省高新技术企业、湖南省林业产业龙头企业、湖南省茶油行业标准牵头制定单位、湖南省纳税信用A 级企业、浏阳山茶油产业联盟首届会长单位等。“贵太太”商标是中国驰名商标，“贵太太”品牌被评为“湖南十大农业企业品牌”，是其中唯一的茶油品牌。同时“贵太太”醇香茶油已获评为“中国好粮油产品”。

二、油茶产业发展优势与潜力

（一）发展优势

1、资源优势

天下油茶，湖南参半。作为林业大省，湖南人种植油茶的历史已有2300 多年，湖南油茶种植面积、产量和产值均居全国第一。在火热的市场需求下，油茶已成为众多贫困户脱贫的“致富果”。在邵阳绥宁便是如此，这里逐渐兴旺的油茶产业正助力贫困户摘掉贫困帽，鼓起钱袋子。绥宁全县森林覆盖率达76% ，拥有众多林地。带动贫困户发展绿色产业，发力种植油茶林，或是“天选之作”。如今，绥宁县是48 个全国列入国家油茶产业发展重点县之一，绥宁县是全省油茶集中产区，种植品种以普通油茶、小果油茶等为主，占现有栽培面积的95％以上，油茶产业成为富民强县的主要扶贫产业。

绥宁属中亚热带季风湿润气候区，夏无酷暑，冬无严寒，昼夜温差较大，气候和植被垂直变化明显。年均日1348.9 小时，年平均气温16.7℃，一月平均气温5.7℃，极端低温6.8℃（1971 年1 月30 日）；七月平均气温26.7 ℃，极端高温40.5℃（1971 年7 月21 日）。年平均无霜期304 天，年平均降水量1320.0 毫米，最少为1064.6 毫米（1984 ），最多为1679.2 毫米（1961 年）。年降水量中，夏季占38% ，秋季占15% ，形成夏初洪水和初秋干旱。是最适宜种植油茶的。

近三年，绥宁新造油茶林6 万多亩、累计发展17.4 万亩，辐射带动5105 户15130 名贫困人口参与发展油茶产业，成功获评“全国油茶产业发展基地示范县”。如今，一亩亩油茶林点缀在山岗之上，静待果实盛开。

2、政策优势

（1）党中央国务院高度重视油茶产业发展

自2007年以来国务院相继出台政策明确提出要大力发展油茶等特种油料作物（国办发[2007]59号文件《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》，国发[2008]36号文件《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》）。2009年中央一号文件提出“尽快制定实施全国木本油料产业发展规划，重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业…”，同年国家林业局编制了《全国油茶产业发展规划（2009-2020）》。随后2010年，2012年，2013年、2015年、2016年多个中央一号文件中明确了要大力发展木本油料林。国家政策与产业规划有力地推动了油茶产业发展。2014年《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发[2014]68号）制订了木本油料发展的具体目标，提成“力争到2020年，建成800个油茶、核桃，油用牡丹等木本油料重点县，建力一批标准化、集约化、规模化、产业化示范基地，木本油料种植面积从现有的1.2亿亩发展到2亿亩，年产木本食用油150万吨左右”。

（2）省、市把油茶产业做为优先发展项目

“十三五”林业发展规划中把“加快木本粮油产业发展，推进油茶、核桃等木本粮油高产稳产基地建设”做为做优做强林业产业的一个重要内容，木本粮油产业纳入了林业产业建设工程建设重点之一。为进一步推动湖南特有的油茶资源优势转化为经济优势，全力推动油茶产业发展，把油茶产业打造成有区域特色的优势产业和富民强省的支柱产业，湖南省人民政府办公厅《关于进一步推动油茶产业发展的意见》（湘政办发[2015]14号）提出“到2020年，实现全省油茶种植总面积达到2200万亩，茶油产量达到50万吨以上，油茶产业产值达到400亿元以上”的发展目标。

《邵阳市人民政府关于加快油茶产业发展的实施意见》（市政发[2015]10号提出了油茶产业发展的目标“到2020年，全市新增高产油茶基地120亩（其中高标准新造100万亩、垦复培管20万亩），茶油年产量达到4000万千克；产品精深加工率达到80%以上，年实现产值100亿元。到2025年，全市再增高产油茶基地面积100万亩（新造80万亩、垦复培管20万亩），茶油产量达到10000万千克以上；产品精深加工率达到90%以上，年实现产值300亿元。建成一批油茶综合产业园、特色产业园和油茶专业农场、休闲农庄，把邵阳打造成为湖南乃至全国的油茶高产示范中心、精深加工中心、物流交易中心和休闲观光中心”。对全市油茶产业进行了规划布局，把发展油茶产业纳入了工作考核范围，制定了奖惩办法。

（3）县委县政府把油茶产业做为富民强县的重要途径

当前油茶产业正处在新的战略机遇期和黄金发展期。为加快油茶产业发展，把油茶产业打造成县内特色优势产业和精准扶贫支柱产业，绥宁县政府成立了由县长任组长的油茶产业发展领导小组（《绥宁县人民政府关于成立绥宁县油茶产业发展领导小组的通知》绥政办函[2016]6号），出台了《关于进一步加快油茶产业发展的意见》（绥政发[2016]4号）。

3、市场优势

食用油不仅是人们日常生活中的必需品，还是关系到国家粮食安全的战略物资。过去中国食用油供需基本是自给自足，随着需求的增加和产量限制，开始通过进口来弥补不足。自加入世贸组织中国放农产品市场以来，跨国企业开始大举抢占中国食用油市场，使得中国食用油对外依存度不断提高，不仅给中国粮食安全带来了严重威胁，也给中国食用油企业带来了巨大的生存竞争压力。华北华东（包括北京天津）以花生油为主，东北以大豆油为主，而西南西北（包括重庆）以菜籽油为主。中国目前是食用油净进口大国，以大豆为例，目前国内80% 大豆原料为进口，而这些进口大豆中的又是80% 由ABCD（AMD、邦基、嘉吉和路易达孚）四家跨国粮商垄断，2016/2017 年度，我国菜籽油总供给量预计为666.4 万吨，其中菜籽油产量预计616.4 万吨，进口量预计为50 万吨。棕榈油主要从马来西亚和印度尼西亚进口，橄榄油则主要从西班牙等地中海国家进口。

近年来，我国食用油市场的对外依存度一直维持在64％以上的高位，严重危及到国家食用油市场安全。茶油是我国特有的优质木本食用油，目前生产量仅占主要植物油总量的1.6% ，市场空间非常广阔。大力发展茶油生产，对于填补我国食用油缺口，降低国内对国外油料的依赖，有重大的战略意义。

关峡苗族乡是绥宁县油茶种植集中区，当地的气候和土壤非常适合种植油茶，具有产籽率、出油率高，油品好等特点，发展时间长，已具备一定的产量和稳定销售客源，从开发潜力上看，具有广阔的发展前景。

4、技术优势

（1）农业技术推广机构健全，技术力量雄厚。关峡乡健全了以县农业局为指导，乡镇农业站为桥梁，村、农业企业、示范基地和专业户为示范点的农业技术推广体系。全乡共有油茶种植加工方面各类专业技术人员18人，其中高级1人、中级12人、初级3人。他们长年从事茶油生产、加工，积累了丰富的茶油生产、加工技术。湖南贵太太茶油科技股份有限公司开展的《油茶籽加工增值关键技术创制及产业化应用》研究课题，于2018年1月荣获中国粮油学会科学技术进步一等奖。

（2）产学研结合，提供技术支撑。全镇规模种植加工企业与油茶研究机构、大型油茶加工企业、油茶产业方面农业大学等院校建立了技术协作关系。如全镇唯一一家油茶规模加工企业湖南贵太太茶油科技股份有限公司先后已与湖南省林业科学院、湖南农业大学、长沙理工大学、湖南商学院等建立技术合作交流平台，并与长沙理工大学共同设立了长沙理工大学贵太太茶油研究所，由学科带头人吴苏喜教授及其研发团队负责，并聘请湖南省林科院油茶首席专家、国家油茶工程技术研究中心主任陈永忠博士、质量专家杨代明教授为公司技术顾问，公司企业技术中心拥有专业技术人员18名，长沙理工大学贵太太茶油研究所研发团队11人。

（3）科技创新能力强，获得多项技术成果和专利。1992 年，在湖南省林科院专家的指导下，引进了20 多个油茶优良无性系品种，在县林科所建立了油茶优良无性系采穗圃，面积4.0 公顷，并组织开展油茶无性繁殖芽苗嫁接育苗、扦插育苗和高接换冠改造等技术研究与示范推广。先后在朝仪、寨市、东山、长铺子、唐家坊等乡镇推广优良品种造林或油茶高接换冠品种改良，建立了油茶优良品种示范基地33.3 公顷，这些示范基地年均亩平产茶油在40 千克以上，湖南贵太太茶油科技股份有限公司与省林科院、湖南商学院、长沙理工大学等科研院所建立了长期密切的科研合作关系，已就多个科研项目进行了深度合作，走出了产学研一体化的科研创新之路。贵太太每年的研发投入均在同行业中排名前列，企业技术中心被评定为“省级企业技术中心”,还获得了2 项发明专利、11 项实用新型专利及4 项外观专利，这些专利成果都转化应用，产生了巨大的经济社会效益。

（二）发展潜力

1、种植空间大

关峡乡内荒山、荒坡面积大，油茶种植空间广，特别是民营经济发展，外出经商劳动力多，留下了大片土地，为油茶种植规模化发展提供了良好的土地条件。

2、增产潜力大

农业部门在提高油茶种植单产方面做了大量的试验示范工作，在良种推广和高产示范试验中培养出了高产典型，推进了油茶种植生产的纵深发展。如优良无性系品种年平亩产茶油可达到40千克以上的高产典型,这些都为提高全镇的油茶高产提供依据和样板。而目前我乡油茶平均单产距高产示范片的产量水平还有较大的发展空间，增产潜力巨大。

3、加工增值潜力大

油茶加工有很大的利润空间，茶油作为高端木本植物油，其茶不饱和脂肪酸含量高达90%，远远高于菜油、花生油和豆油，与橄榄油比维生素E含量高一倍，并含有山茶甙等特定生理活性物质，具有极高的营养价值和升值空间；而且油茶副产物也具有很高的综合利用价值，茶籽粕中含有茶皂素、茶籽多糖、茶籽蛋白等，它们都是化工、轻工、食品、饲料工业产品等的原料，茶籽壳还可制成糠醛、活性炭等，茶树的灰洗头可杀死虱子包括虫卵。茶子树木质细、密、重，拿在手里沉甸甸的，很硬，是做陀螺，弹弓的最好材料，并且由于其有茶树天然的纹理，也是制作高档木纽扣的高级材料。

4、政策扶持力度大

当前油茶产业正处在新的战略机遇期和黄金发展期。为加快油茶产业发展，把油茶产业打造成县内特色优势产业和精准扶贫支柱产业，绥宁县政府成立了由县长任组长的油茶产业发展领导小组（《绥宁县人民政府关于成立绥宁县油茶产业发展领导小组的通知》绥政办函[2016]6号），出台了《关于进一步加快油茶产业发展的意见》（绥政发[2016]4号），就油茶产业发展确定了扶持措施，明确指出：“实施科技兴油计划，把‘四良’（良种、良地、良法、良态）技术规范贯穿油茶种植全过程。加强油茶良种苗木基地建设，做到油茶造林苗木本地化。在科学选地、因地制宜的基础上，搞好测土配方和平衡施肥。推进油茶规范化种植，规范产前、产中、产后建设标准，不断提高油茶造林质量。推行油茶原产地标识制度和产品质量追溯制度，切实做好油茶林基地生态环境的保护”。

三、三产融合发展规划与建设内容

（一）发展规划

1、发展思路

紧紧抓住全球天然植物油兴起和国内油茶现代化的历史机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展油茶产业，以培育油茶产业融合主体为重点，以创新三产融合方式为着力点，以完善油茶三产业融合利益联结机制为核心，以建立油茶三产业融合服务体系为支撑，着力构建油茶一二三产业融合发展的现代产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为全镇经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

2、规划的基本原则

（1）科学布局、兴业富民的原则。按照自然资源条件、经济基础及农业现代化的要求，建设项目要科学布局于不同的区域空间，使建设内容系统集成为既有内在联系、又有相互联系的全县经济社会发展体系。以培育主导产业作为发展主线，解决影响产业发展的关键因素，充分发挥自然资源和经济基础条件优势，形成油茶产业特色。坚持以农业富民的发展理念，增强发展现代农业对农民增收致富的促进作用。

（2）产业集群、三产融合的原则。产业集群是三产融合建设的重要组织形式。油茶三产融合规划也要体现这个原则，在全县范围内设计若干油茶产业带、产业园和优质区，在油茶产业集聚区和优质区因地制宜的安排一、二、三产业，形成现代油茶产业体系，实现三产联动同步发展。

（3）可持续发展的原则。项目规划要做到以科学发展观为统领，打破传统农业发展观念，始终坚持把生态环境放在优先地位，转变依赖资源高消耗、高投入、高污染、低产出的粗放型增长方式，开创资源节约、环境友好、循环利用、绿色生产和低碳排放的集约型生态农业发展模式。全面推进无公害优质油茶原料基地建设，提高种植经济效益和生态效益。加强农业生物多样性保护，科学永续利用资源，实现低碳经济和可持续发展。

（4）全面规划、突出重点的原则。本规划的任务是给出油茶种规范化基地建设及规模化加工的目标定位、布局框架和产业发展方向。要求把握总体，力争全面，在全面规划的基本内容中，把重点内容和优先项目放在突出地位，配置在规划的各个阶段。

（5）机制创新的原则。突出创新性，大胆探索既符合本地特点，又顺应发展规律的现代油茶产业发展模式，建立农民与龙头企业利益有机联结的经营机制，不断为现代油茶产业发展注入新的活力。

（6）政府主导、市场运作的原则。要充分发挥政府的引导作用，在组织领导、政策支持、统一协调、资源配置和公共服务等方面制定切实可行的措施，保障项目建设的顺利进行。在政府主导下，充分发挥市场运作的功能，鼓励和调动企业和非政府组织参与产业发展，以市场为导向，形成政府、企业、合作组织、农民和社会的合力，加速现代油茶产业发展。

3、产业融合规划定位

充分利用油茶资源和市场优势，整合油茶一、二、三产业资源，突出道地茶油，狠抓重点品种，因地制宜，合理布局，加强中油茶规模化、标准化生产基地建设。着力培育一批装备先进、科技含量高、产品研发能力强、辐射带动面广的骨干龙头企业。做优做精休闲农业，坚持以“油茶种植+加工+旅游”为发展模式，建设休闲农业景点景区、美丽田园、生态农庄、诗画村庄和乡村客栈。通过油茶规范化示范基地建设，使全镇油茶种植加工水平明显提升，农民收入持续增加、农村活力显著增强。

4、规划范围

（1）在全县范围内新建及改造油茶基地1000亩；

（2）在全县范围内选取以关峡乡为代表的16个乡镇，通过股份分红的形式联动了2100名贫困户以投工投劳的方式参与到产业链分红。

5、规划期

规划期为2019年1月-2019年6月。

6、具体规划

（1）在全县范围内新建及改造油茶基地1000亩。

（2）在全县范围内选取以关峡苗族乡为代表的16个乡镇，通过股份分红的形式联动了2100名贫困户以投工投劳的方式参与到产业链分红。

（3）对油料自动化生产线进行升级改造,购置茶油二维码质量可追溯体系，实现茶油生产线质量全程可追溯，将有效提高产品质量及安全保障水平。

（4）通过开发新市场、品牌打造等方式进行茶油品牌建设工作；

（5）开展综合性服务。推广油茶标准化栽培技术和加工技术，开展油茶栽培技术和加工技术培训、印发技术资料、聘请专家技术服务和技术咨询。

通过油茶规范化生产示范基地及品牌建设，引进先进加工设备，开展综合性服务，全面提升全镇乃至全县油茶规模化、规范化、产业化水平。

（二）建设内容

（1）在全县范围内新建及改造油茶基地1000亩。

（2）在全县范围内选取以关峡苗族乡为代表的16个乡镇，通过股份分红的形式联动了2100名贫困户以投工投劳的方式参与到产业链分红。

湖南贵太太茶油科技股份有限公司，已与绥宁县内以关峡苗族乡为代表的16个乡镇，共计2100名贫困户签订了油茶扶贫项目合作协议，贫困户以投工投劳的方式参与到产业链，贵太太公司以股份分红的形式将收益回馈给贫困户，预计2019年贫困户将获得共计42万元的分红收入。同时贵太太公司每年还将以订单的形式从农户手中以不低于市场价格的标准收购油茶。贵太太公司还聘请行业专家及本公司技术人员对农户进行油茶栽培技术培训及指导，增加油茶这一油料产量。

（2）对油料自动化生产线进行升级改造,购置茶油二维码质量可追溯体系，实现茶油生产线质量全程可追溯，将有效提高产品质量及安全保障水平。

（3）通过开发新市场、品牌打造等方式进行茶油品牌建设工作；

贵太太公司将在原有品牌建设基础上，继续聘请国内著名影星作为公司形象代言人，并通过电视、网络、路演、微媒体和公交车身广告等途径进行宣传推广。同时，公司将通过开发新产品的方式，开发出新的消费市场。

（4）开展综合性服务。推广油茶标准化栽培技术和加工技术，开展油茶栽培技术和加工技术培训、印发技术资料、聘请专家技术服务和技术咨询。

贵太太公司是湖南省广播电视学校贵太太茶油分校的实训基地，实训基地将定期开展油茶栽培技术和加工技术培训，为当地农户提供技术资料，并聘请长沙理工大学吴苏喜教授，为农户提供专业性的技术服务和技术咨询。

（三）建设进度

2019年1-2月底，完成贫困户以股份分红形式参与到产业链分红等相关工作。

2019年3-5月中旬，完成油料自动化生产线升级改造和木本油质量二维码可追溯体系的建设。

2019年5-6月中旬，完成新建及改造油茶基地1000亩；开展综合性服务，完成品牌推广及市场开发工作。

2019年6月底，做好项目检查验收工作，迎接省农委、省财政厅及有关专家对项目实施情况进行考核和绩效考评，并书面上报总结材料。

四、投资概算与资金来源

（一）投资概算

项目总投资估算为1033万元。其中新建及改造1000亩油茶基地400万元，贫困户股份分红投资42万元，油料自动化生产线升级改造和木本油质量二维码可追溯体系共计230万元，用于开发新市场、品牌打造等投资341万元，开展综合性服务费用20万元。

（二）资金来源

1、资金来源：分省财政专项资金、企业自筹资金两个部分。其中：申请省财政专项资金200万元，企业投入833万元。

2、省级财政专项资金使用

1）按产业分：省财政专项资金200万元用于：一产业发展80万元，占省财政专项资金的40％，其中，二产业发展60万元，占省财政专项资金的30％，三产业发展60万元，占省财政专项资金的30％。

2）按项目实施主体单位分：湖南贵太太茶油科技股份有限公司120万元、绥宁县绿康油茶科技有限公司70万元、绥宁县梨树油茶种植专业合作社10万元。

五、项目建设效益分析

（一）经济效益

通过项目建设，将带动项目建设区域内农民年增收3000元，绥宁县关峡苗族乡将新增茶油等油料产量120吨，新增产值3500万元。

（二）社会效益

1、壮大主导产业，促进结构调整

该项目的实施可加快农业结构调整和标准化生产速度，有力地推动油茶产业化进程，壮大主导产业。通过本项目建设，辐射带动全县的油茶生产，促进产业结构调整和农村经济持续性发展。

2、完善产业链，促进产业化发展

项目建成后，生产基地主要集中在种植企业的大型生产基地、油茶种植专业合作社和油茶大户，集约化程度和组织化程度明显提高，种植水平明显改善，产量和产品质量会明显提升。加工企业所需的原材料由加工企业与生产基地采取“订单”方式签订“保底定价”收购合同，形成企业和茶农利益联结机制，降低茶农种植的市场风险，确保茶农的收入不受损失，稳定生产基地健康生产。基地原材料的保障供应，促进了加工企业的健康生产和市场的健康经营，带动了服务行业的快速发展。生产、加工、市场、服务等产业链有机联结，促进油茶产业的发展。

3、辐射带动油茶生产的发展

项目建设，由于加工、市场建设得到了长足发展，带动了茶油加工生产的发展。预计可带动全乡油茶种植面积增加2000亩，绥宁县油茶种植面积增加5万亩。

4、项目建设对农民增收的贡献

项目建设将带动全乡13700农民融入油茶一二三产业发展，乡试点区农民年人均增收3000元，新增就业人数140人，试点项目区农民比非项目区人均增收2200元。同时，带动全县10万亩油茶种植，将带动全县农民增收10亿元。可见，该项目建设对增加农民收入的效果是非常显著的。

（三）生态效益

1、项目始终坚持农业技术开发与环境整治、生态保护相结合的基本原则，大力推广测土配方施肥、病虫害综合防治，选用生物制剂农药和高效、低毒、低残留化学农药，大幅度提高防治效果，从而大大减轻化肥、农药的污染机会和污染程度，保证油茶产品的质量安全标准，有助于促进农业生态环境系统向良性方向转化。

2、项目加工生产过程中，采用先进仪器设备，没有“三废”排放，对周围生态环境没有影响。

六、组织保障措施

（一）加强组织领导

项目建设具有“种植有传统、加工有基础、销售有市场”等得天独厚的条件，也是精准扶贫、致富农民、建设新农村切实可行的项目。县委、县政府、乡党委、乡政府将紧紧围绕油茶这一优势特产业，开展项目建设工作，不遗余力带领全乡人民为全面提升全县油茶产业化水平而努力。将从如下几方面加强组织领导：一是成立项目建设协调小组，制定项目建设各项管理办法和实施细则；对项目建设的质量、进度、资金进行全面管理；对各项目区的建设计划和项目执行情况进行检查、监督，对竣工项目进行预验收；负责生产管理技术培训、技术推广和技术服务；负责协调处理在项目实施过程中企业、农户等各方面的矛盾；负责分期向省财政厅和省农委报送项目建设和生产情况。二是研究制订发展油茶产业的政策措施，在土地流转、产地加工、市场销售出台优惠政策，同时整合全县的支农资金，对规模种植基地、新型加工设备研制引进、新产品开发、质量安全可追溯体系建设等进行重点扶植。

（二）进一步完善企业与农民的利益联结机制

积极探索企业与农民之间的利益联结新模式，帮助农民融入产业链条，分享更多收益。扶植省龙头企业―湖南贵太太茶油科技股份有限公司、绥宁县神农金康药用植物开发公司建立形成“公司+专业合作社+农户”“龙头企业+基地+种植农户”“基地+农户+公司+保险公司” “公司+基地+农户+科技服务”等四种产业模式。引导湖南贵太太茶油科技股份有限公司及各省、市级龙头企业和农民合作社通过双向入股方式实现利益联结，支持龙头企业以资金、技术、品牌等入股专业合作社。完善利润分配机制，推广“保底收益+按股分红”分配方式，明确资本参与利润分配比例上限，维护农民利益。实现利益联结模式的多元化、精细化，农民增收致富空间得到进一步拓展。

（三）加大监管力度

一是加强项目监管。项目建设协调小组将严格按照项目管理的有关规定、程序和要求办事，加强审核把关，做到公开、公平、公正、透明，自觉接受社会监督。加强项目建设管理，及时开工建设，督促进度和质量，务必保质保量完成建设任务。

二是加强资金管理。项目资金必须实行县级财政报账制，做到专款专用，不得挤占、套用、挪用。要坚持公平、公开、公正制度，严格履行相关程序确定补助对象，制定和完善资金补助方式。加大自筹资金的统筹力度，确保落实到位。指导和督促项目单位规范财务管理，资金使用要符合支出范围，会计核算资料要规范、齐全、有效。

加强监督检查。项目建设协调小组将组织相关部门指导项目建设工作，定期调度项目进展情况，及时了解项目建设过程中出现的新情况、新问题，采取有效措施，尽快加以解决。加强资金监管，确保资金使用效益。