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大政办发〔2021〕7号
关于印发《 大祥区关于持续推进“六大强农”
行动促进乡村产业兴旺的实施方案》 的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，大祥区直相关单位：
《大祥区关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
邵阳市大祥区人民政府办公室
2021年6月22日
大祥区关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和2019-2021年中央一号、省委、市委一号文件精神，大力实施乡村振兴战略，根据省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施意见》（湘办发[2021]11号），结合邵阳市委、市人民政府办公室印发的《关于巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（邵市发[2021]1号）、《关于促进民营经济高质量发展的33条》（邵市办发[2019]8号）通知精神，现就进一步推进大祥区“六大强农”行动，促进乡村产业兴旺制定实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，围绕推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的目标，以实施现代农业产业园、现代农业特色产业园、农业产业强镇、乡村特色产业与休闲农业融合发展示范县创建、百企培育、标杆龙头企业打造等农业产业融合发展项目，通过聚焦主导产业，优化产业布局，聚集资源要素，延长产业链条，补齐发展短板，完善利益联结，推动农业产业融合发展，提升农业产业链现代化水平，促进农业高质高效发展，为全面推进乡村振兴，实施“三高四新”战略、建设现代化新大祥提供重要支撑。
二、实施目标
到2023年，努力实现以下目标：围绕全省农业优势特色千亿产业建设，进一步发展壮大大祥区农业优势特色百亿产业，促进乡村产业兴旺，农产品加工业产值与农业总产值之比达到3.2:1。农业品牌对高质量发展的促进作用进一步增强，全市绿色食品、有机农产品达到30个以上，农产品地理标志品牌达到1个以上，省级区域公用品牌实现农产品合格证、“身份证”管理全覆盖，农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。农业科技创新能力进一步提升，现代种业创新取得重大突破，智慧智能农机产业链发展取得明显进步，主要农作物耕种收综合机械化率达到60%，农业科技进步贡献率达到75%以上。农业绿色发展进一步提质，持续推进化肥农药减量增效，畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。发展农业国际贸易高质量基地建设，农业出口额保持持续递增，同比增长率10%以上。农民收入水平进一步提高，城乡居民收入差距进一步缩小。
三、工作重点
(一)深入推进品牌强农行动
1、完善品牌培育机制。编制农业品牌中长期规划，建立农业品牌目录制度，构建“邵”字号品牌指数监测评价系统和定期发布制度。健全品牌共建共享机制，重点培育区域公用品牌。（区农业农村局牵头）
2、深入推进农业品牌建设。区财政每年安排品牌建设和产销对接资金，重点支持“邵阳红”区域公用品牌宣传推介、品质提升和区级区域公用品牌建设。加大“邵阳红”目录企业、按规范要求统一包装标识企业和完成溯源体系建设、正常使用溯源标识企业的支持力度。加强区级区域公用品牌建设，对入选省级区域公用品牌、入选全省片区公用品牌、入选全省“一县一特”优秀特色农产品品牌、入选全省农业品牌年度目录的区财政给予重点保障。支持培育一批绿色食品、有机食品、地标志农产品品牌。持续开展气候品质认证，遴选推荐“湖南气候好产品”品牌。（区农业农村局牵头，区财政局参与）
3、加大农业品牌宣传推介。调用各类媒体开展区域公用品牌宣传和 “一县一特”品牌公益宣传。培育品牌农产品销售平台，办好农博会，运营好优质农产品展示展销中心。鼓励农业企业开展网商平台，打造区域特色网销品牌，建设一批农产品销售特产馆、旗舰店。（区农业农村局牵头，大祥区财政局、区商务局、区文化广电旅游体育局参与）
4、健全农产品“身份证”管理体系。完善农产品“身份证”质量管控标准体系。推行食用农产品合格证制度，推进农产品质量安全信用体系建设，强化质量安全追溯管理，逐步实现品牌农产品、“两品一标”农产品“身份证”和赋码标识管理。以“检验检测+质量溯源+5G技术”模式为核心，完善第二代农产品“身份证”标准，力争3年实现区域公用品牌全覆盖。（区农业农村局牵头，大祥区财政局、区市场监管局参与）
(二)深入推进特色强农行动
1、培育优势特色农业产业集群。对标国家、省优势特色产业集群建设要求与内容，结合我省近两年培育优势特色产业集群情况，参照省厅模式，重点打造1个结构合理、链条完整的市级优势特色产业集群，积极支持市级优势特色产业集群创建国家、省级优势特色产业集群。以邵伯蜜柚、宝庆朝天椒、近郊蔬菜为重点，延伸拓展产业链条，全力打造产加销一条龙、贸工农一体化的全产业链特色产业，大祥区财政予以重点保障。支持建设一批智慧农业试点示范基地。（区农业农村局牵头，大祥区财政局参与）
2、加大农业基础设施建设力度。推动粮油、水产、水果、蔬菜等一批特色产业提质升级。以适应农业规模化、机械化、智能化要求为目标，全面落实国家粮食安全战略，深入推进高标准农田建设，提高农业质量效益，确保2025年单产500公斤/亩，高标准农田面积比重达80%以上。抓好乡村产业，打牢乡村振兴基石。（区农业农村局牵头，大祥区财政局参与）
3、加强现代农业特色产业园建设。推动农业现代化示范区、现代农业产业园、农业优势特色千亿产业集群联动创建，重点支持农业现代化示范区和千亿产业核心区建设。深入实施“千园”工程，按照竞争性、政策性相结合的原则，积极开展现代农业特色产业园的申报工作，认真做好农业产业科技园建设，争取成功申报1个以上省级现代农业特色产业园，除省级资金支持100万元，大祥区级财政还给予一定的配套资金支持。（区农业农村局牵头，大祥区财政局、区自然资源规划局参与）
(三)深入推进产业融合强农行动
1、推进农业经营主体融合发展。深入实施“百企”工程，财政每年安排专项资金支持市级以上龙头企业做大做强、打造省级标杆龙头企业。按照联农带农成效、重大技术改造等因素遴选支持省级标杆农业产业化龙头企业。对完成股份制改造、拟在沪深证券交易所上市且已在湖南证监局辅导验收的企业，按照《邵阳市企业上市（挂牌）扶持奖励办法》给予奖励。积极开展省级农民专业合作社、省级示范家庭农场的创建工作，争取省级财政补贴资金，建设新型农业经营主体。（区农业农村局牵头，大祥区财政局参与）
2、推进农村一二三产业融合发展。重点培育“小而美”品牌，开展开展省级农业产业强镇的申报工作，每申报成功一个，除获得省级200万元的资金支持外，大祥区级予以适当配套奖励；打造特色农业小镇，成功打造一个，除获省财政支持500万元外，大祥区级予以适当配套奖励。创建一批休闲农业集聚发展示范村和示范农庄。建设一批农产品冷链物流基地、区域性和镇村田头仓储冷链物流设施等。围绕大祥区现代农业科技园，坚持“高效、生态、休闲”定位，高起点谋划、高标准推进，创新农村土地流转新模式，打造一二三产业深度融合的高效特色农业。（区农业农村局牵头，区发展和改革委员会、区财政局、区文化广电旅游体育局、区市场监督管理局参与）
(四)深入推进科技强农行动
1、培育农业科技创新型企业。加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。加强农业领域知识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。（区科技局牵头，区农业农村局、区财政局参与）
2、推进智慧智能农机产业链高质量发展。大力推进无人驾驶机械、智慧农业相关装备、北斗导航、人工智能技术在农机领域的应用，加大补贴力度，降低购机成本，补齐关键环节机械化作业短板。完善农机技能培训和农机维修服务体系，大祥区财政安排专项经费扶持建设2家农机技能培训和农机维修服务机构。创建水稻等主导产业全程机械化示范乡1个和“平安农机”示范乡1个,对创建成功的乡镇财政分别给予适当奖励；助力现代农业发展和乡村振兴战略实施。（区农业农村局牵头，区科技局、区财政局、区工业和信息化局参与）
3、健全农业科技支撑体系。积极创建国家农业高新技术产业示范区，推进创新型农业科技园区、星创天地建设，加快技术集成和成果转化。支持建设科技孵化中心、院士工作站、农业试验示范基地等科技成果转化平台。加强农技社会化服务体系建设，重点扶持水果、蔬菜、旱粮试验示范基地建设。深入推进科技专家服务团开展技术培训和服务，服务乡村振兴活动。加强农技推广体系建设。每年公费定向培养基层农技特岗人员10名。（区科技局牵头,区农业农村局、区财政局、区乡村振兴局参与）
(五)深入推进人才强农行动
1、实施农业高端人才引培计划。加强农业高端人才引进。落实省委乡村人才振兴行动计划和邵阳市乡村人才振兴行动方案，建立健全乡村人才振兴体制机制。根据我市农业产业发展需要，积极引进农业科技领军人才，全区每年开展引进研究生以上学历专业技术人才工作。支持区级以上农业产业化龙头企业和生物种业、食品产业、生物质能源产业等战略性新兴产业企业积极引进高层次急需紧缺人才。引进的人才和团队参照《邵阳市宝庆人才行动计划》给予相应补助。（区委组织部牵头，大祥区科技局、区农业农村局参与）
2、实施高素质农民培育计划。实施农民教育培训能力提升行动。推进乡村振兴带头人学历提升计划，重点打造1所区级乡村振兴人才培养优质院校。建设一批综合类培训基地、创业孵化基地、实训基地、农民田间学校。继续实施“农民大学生培养计划”。开展“新型农业经营主体带头人境(省)外培训工程”。以乡为主开展农村电子商务培训计划，力争每村至少有1名实施电商业务人才。开展高素质农民培育工作，每年培训高素质农民200名。开展农村实用人才带头人培训，每个行政村每年培训不少于1名实用人才。（区农业农村局牵头，大祥区委组织部、区人社局、区财政局、区商务局参与）
3、实施能人兴农工程。推进农村实用人才培育工程、能人返乡下乡创新创业工程、乡贤服务乡村振兴工程、农业科技工作者服务“三农”工程，制定乡村人才振兴激励措施。（区农业农村局牵头，大祥区委组织部、区人社局、区财政局、区商务局参与）
(六)深入推进开放强农行动
1、加快农业“走出去”步伐。充分发挥我市农业产业的优势，大力推进特色优势农产品国际贸易高质量基地建设，培育扶持一批影响大的农业出口企业。重点组织茶叶、畜禽、蔬菜、水果、油料、中药材、竹木等农产品出口企业参加香港美食展、东盟博览会、东南亚展销会等国际性展会，充分发挥中国(湖南)自由贸易试验区等平台作用，扩宽优质农产品出口渠道。依托我市东盟、中非产业园区，发制品、箱包两个国家外贸出口转型示范基地，支持外向型企业开展跨境电商营销。重点支持供粤港澳优质农副产品供应基地建设，帮助企业精准对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程。鼓励农业企业在重要目标市场设立“邵阳红”等公用品牌优质农产品旗舰店。（区农业农村局牵头，大祥区商务局、区财政局、区农业科技示范园参与）
2、扩大农业对外交流与合作。积极引进国内外先进农业生产技术，充分发挥“湘商大会”、“邵商大会”、“邵阳东盟会”等商会信息平台作用，不断引进科技含量高有实力的优势农业企业进驻邵阳，大力发展邵阳智慧型数字化农业 。区财政每年安排专项经费鼓励和支持出口企业开展国内外质量标准认证工作，重点加强与“一带一路”沿线国家（地区）及其他国家友好城市的农产品国际质量标准互认，特别是GAP、NOP、JAS、GLOBAL-GAP、ISO、GMP、HACCP等国际质量认证，促进以种业、农产品加工业为重点的境内外农业产业园区、农业行业协会的企业交流与合作，积极承担农业农村部（厅）对外人才、科研技术援助和合作项目。区财政对获得农业农村部认定的农业国际贸易高质量发展基地每年按相关政策支持，鼓励高质量科技农业企业加强对外交流，支持农业科研单位、有实力的外向型企业参与境外农业技术培训示范基地合作。（区市场监督管理局牵头,区商务局、区农业农村局）
四、保障措施
1、强化组织保障。加强组织领导，建立由分管区领导牵头、区农业农村抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，统筹推进各项工作。健全“区级统筹、乡级督导、村级主抓”的工作体系，落实乡级党委和政府的主体责任。继续将实施“六大强农”行动情况纳入真抓实干督查激励范围，强化考核结果运用。
2、强化投入保障。建立财政支农稳定增长机制，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》要求。深入实施涉农资金统筹整合，加强财政资金绩效管理。综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，加大重点产业发展信贷支持力度。引导金融机构将吸收的存款重点支持当地乡村产业发展。鼓励开发“首贷”“信用贷”等专属金融产品。发挥农业信贷担保体系作用，通过实施担保费用补助等方式支持乡村产业贷款担保，拓宽担保物范围。扩大农业保险覆盖面。建立健全农村综合金融服务体系，实现基础金融服务“村村通”。
3、强化用地保障。国土部门要合理预留农业产业项目用地，项目所需建设用地指标在年度新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标中予以优先保障。农业产业项目建设用地零散分布的，按照“建多少、转多少”的原则办理农用地转用手续；符合国家农用地管理政策规定的，可不办理农用地转用手续。符合国土空间规划的闲置乡村学校、卫生院、乡镇人民政府办公楼等场所和土地可盘活用于农业产业项目建设。统筹设施农业用地和永久基本农田保护。
4、强化质量安全保障。完善农产品质量安全风险评估与应急机制，强化工作指导和技术服务，及时发布生产操作指南，防范化解农产品质量安全风险。发挥各级监测网络作用，强化农产品执法监管，重点整治突出问题。大力推动智慧监管，实现全程质量安全控制。深化国家和省级农产品质量安全区创建，强化乡镇农产品质量安全监管服务站建设。
本意见自印发之日起施行，有效期3年。
邵阳市大祥区人民政府办公室 2021年6月22日印发
来源：大祥区人民政府
