2021年是全面依法治区工作的“落实年”。双清区围绕贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省工作会议精神，邵阳市委全面依法治市工作会议，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，统筹做好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法“四篇文章”，一体推进法治双清、法治政府、法治社会建设，全面依法治区步履稳健、成效明显，为全面落实省委“三高四新”战略、助推市委“两中心一枢纽”建设和双清区“两区一中心”建设使命任务提供有力的法治保障。
一、党对法治建设的领导全面加强。切实提高政治站位，把牢政治方向，强化统筹协调，把党的领导贯彻落实到全面依法治区全过程各方面。一是贯彻习近平法治思想走深走实。学习宣传贯彻习近平法治思想推动全面依法治区实施意见，推动学习贯彻习近平法治思想在双清落地生根。区委召开常委会会议带头示范学，带动各级党委（党组）理论学习中心组专题学、法治工作部门和法律服务机构全员学、党员干部分批分层培训系统学，持续推进“法律七进”活动，在全区形成学习宣传习近平法治思想浓厚氛围。二是谋划部署法治建设有力有方。组织召开区委全面依法治区委员会第 三次会议、区委全面依法治区工作会议，制定年度工作要点，统筹部署全面依法治区年度重点工作任务。法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，将法治建设纳入经济社会发展规划、年度绩效考核范围，推动法治工作任务落实见效。三是工作保障能力巩固提升。落实“两规则一细则”，完善联络协调、信息报送等工作制度，全面依法治区体制机制更加健全，共同推进、一体推进的法治工作布局持续深化。按时向市委、市政府报告年度双清法治政府建设情况。落实《湖南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的工作方案》，综合运用考核、法治督察等手段倒逼全区各部门法治建设任务落实。高标准开展政法队伍教育整顿，敢于动真碰硬，纪律作风更加严谨，立法、执法、司法、法律服务等法治人才队伍建设不断加强。
二、法治服务保障作用日趋完善。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持厉行法治，践行良法善治，为服务大局贡献法治力量。一是优化法治化营商环境。大力优化法治化营商环境。区行政审批局牵头做好双清区行政许可事项清单编制工作，按照省、市要求，做好双清区行政许可事项清单编制，其中法律、行政法规、国务院决定设定由邵阳市双清区实施的行政许可事项134项，地方性法规设定的行政许可事项2项；严格执行负面清单制度，并在区政务服务中心进行了公示并汇编成册以便核查。区市场监督管理局深入推进“双随机、一公开”监管，持续优化法制环境。深化知识产权运用和保护，帮助企业及时申请发明专利，截至2021年底，双清区发明专利拥有量173件，每万人发明专利拥有量5.5，位居全市第一。区人民法院结合审判工作实际，充分发挥司法审判职能，依法保障和促进营商环境健康有序发展，共审结民商事案件1985起，全年纳入失信被执行人名单272人，限制高消费534人。区人民检察院全力防范和化解重大金融风险。共批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪案8件13人，起诉5件9人；区司法局深入企业做宣传，引导企业聘请法律顾问，推出了一批针对中小微企业法律风险防范的公益课程。二是推进社会治理法治化。以市域社会治理现代化为牵引，深化基层平安创建活动。区政法委制定了《双清区推进市域社会治理现代化试点任务攻坚实施方案》，进一步明确时间表和路线图，全区以网格+微信为基础，培育发展出近671个群众自治组织。“城乡立体化末端感知系统”工作建设稳步推进，取得了阶段性成效。常态化开展扫黑除恶斗争和各类严打整治专项活动，深入推进“一村（社区）一辅警”“城市快警”，双清区公安分局全年刑事立案1672起，移送起诉730人，有效的打击各类犯罪活动。加速推进涉法涉诉信访案件办理，完善矛盾纠纷多元化解机制，全区各级人民调解组织依法调处纠纷875件，为人民群众挽回经济损失2300余万。三是护航群众美好生活。着力解决法治领域人民群众“急难愁盼”问题，综合治理扶贫、电信网络诈骗、非法集资、食品安全等百姓高度关切的问题，加强住建、交通运输等重点领域执法监督，推动律师参与信访案件和矛盾纠纷化解，深入开展法治宣传活动，推动经济高质量发展、社会高效能治理和人民高质量生活。
三、法治政府建设提质升级。深入推进依法行政，以行政执法规范化、行政程序法治化、政务服务便民化为重点，扎实开展法治政府建设示范创建和全区法治政府建设督察。一是政府行政决策更科学。健全重大决策事前评估和事后评价制度。强化行政规范性文件管理，双清区司法局严格贯彻落实《湖南省规范性文件管理办法》，坚持规范文件制订前先进行合法性审查，落实“三统一”，并报区人大常委会及市政府备案。全年共备案审查规范性文件8件，审查备案政府合同7件，出具法律意见书46份。参与拆违合法性审查15次，参与征地与房屋征收合法性审查69次，参与专家论证和风险评估15次，编印政府公报1期，参与市政府立法调研、论证、评估、建议等1次，有效防范法律风险。二是行政执法行为更规范。全面推进乡镇综合行政执法体制改革，全区乡镇基本实现“一支队伍管执法”。全面落实行政执法“三项制度”。区司法局每年为全区执法人员集中开展法治培训，开展案卷评查，完善执法案卷标准，推动执法质量和水平不断提升。三是“放管服”改革更有力。完成了所有“一件事一次办”事项梳理，并印发了办事指南，在政务服务大厅设立了“一件事一次办”受理窗口、跨域通办受理窗口、帮代办受理窗口。到目前为止“一件事一次办”共三批，事项共296项（双清区有权限的94项）。跨域通办事项中市级跨域通办事项68项，县级跨域通办事项124项，乡、镇（街道）级跨域通办事项43项，村（社区）级跨域通办事项52项，邵—怀跨市通办事项56项，跨省通办事项58项。四是行政争议化解更有效。落实《邵阳市人民政府关于贯彻落实行政复议体制改革有关文件精神的意见》及《实施公告》，双清区同步完成行政复议体制改革。2021年公职律师代理行政诉讼案件23件，其中省高级法院3件，省检察院1件，邵阳市中级法院7件，邵阳市政府行政复议案件12件，已全部办结。已办结的行政应诉案件中，被诉行政行为均得到司法机关的支持。区本级共办理行政复议案件24起，其中经过调解，申请人撤回复议申请6件，维持原具体行政行为9件，程序性驳回行政复议申请2件，撤销原具体行政行为5件，变更原具体行政行为的2件。坚决纠正违法或不当行政行为，直接纠错率达29 %，根据违法行为明显轻微的实际情况对申请人减轻处罚，起到了处罚与教育相结合的警示效果。
四、执法司法公信力有力提升。践行司法为民、公正司法，深入推进司法体制改革，加快推进执法司法制约监督体系建设，切实维护社会公平正义。一是深化司法体制改革。深化司法责任制综合配套改革，积极落实司法人员职业保障制度改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进法院职能定位改革。检察系统明确各岗位权限职责，进一步改进和规范检察工作。公安机关执法权力运行机制改革持续深化。深入推进刑罚执行、律师刑事辩护全覆盖试点等改革工作，人民陪审员、人民监督员选任管理改革成效明显。二是加强执法司法监督。为细化量化行政裁量标准，双清区出台《双清区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，大力推进行政执法信息化建设。为更好发挥检察机关的监督职能，持续做好刑事诉讼监督，双清区人民检察院与邵阳市公安局双清分局、双清区人民法院建立了有效的监督制约机制，全年，向公安机关发出纠正违法通知书55份。审判违法行为监督案件12件，发出检察建议12件。区司法局2021年度向行政执法有关部门发出执法监督函3件。三是推进司法为民服务。落实解决执行难实施意见，全区法院全年共受理各类执行案件1321件，执结1281件，执行率达96.97%，兑现群众胜诉权益。推进诉源治理工作，诉前调解案件218件，有效降低了法院案件数量。紧盯未成年人权益保护、食品安全、反电诈等问题，检察机关立案办理行政公益诉讼38件，民事公益诉讼5件。依法为因案致贫的困难群众发放司法救助金62.15万元。
五、法治社会建设加快推进。坚持普法与依法治理并举实现整体推进，全市“七五”普法圆满收官，3个集体、4名同志获市“七五”普法先进单位、先进个人表彰，科学编制法治宣传教育第八个五年规划，“八五”普法拉开序幕，尊法学法守法用法氛围更加浓厚，社会治理法治化水平不断提升。一是普法宣传教育持续推进。以建党100周年党史学习教育为契机，深入开展党内法规学习宣传。举办了“12•4”国家宪法日集中宣传活动，落实宪法宣誓制度，宪法宣传覆盖宾馆、景区，推动学习宣传习近平法治思想、弘扬宪法精神。社会大普法开局顺利，全 区3873名国家工作人员网上学法考法，中小学校法治副校长制度质效提升，实施乡村“法律明白人”工程，组织开展“落实‘谁执法谁普法’责任制、百家单位万名干部进社区”、“法律七进”及“村村响”普法广播等普法活动，宣传《民法典》等法律法规32场次，全年开设法治教育课256场次。二是社会主义法治文化建设不断开展。落实加强社会主义法治文化建设实施意见，把法治文化建设纳入法治建设总体规划和考核体系，增强法治文化产品多元有效供给和传播影响力。推进法治文化阵地建设，在时代广场联合市司法局创建了邵阳市民法典主题公园。三是现代公共法律服务体系逐步完善。整合法学专家、律师、政法干警及基层法律服务工作者等资源，健全公共法律服务体系，落实“一村（社区）一法律顾问”制度，完善村（社区）法律顾问工作机制，村（社区）公共法律服务站（点）实现全覆盖，公共法律服务实体、网络、热线平台规范运行、深度融合，法治产品和服务供给持续优化。开辟农民工、残疾人、妇女、军人等特殊人群法律援助绿色通道。共办理法律援助案件230件，超额完成法律援助案件目标任务。
邵阳市双清区委全面依法治区委员会办公室
2021年12月30日
来源：双清区融媒体中心
