“以前办一个公司要跑好几个部门，现在只要在工商窗口就可以办好所有手续，很快拿到营业执照。”邵阳龙翼休闲农业开发有限公司法人代表龙少华日前感慨地说。

自商事制度改革以来，邵阳市工商局把改善营商环境作为供给侧结构性改革的重要举措，通过推进企业“五证合一”“一照一码”、个体工商户“两证整合”、市场主体简易注销、企业集群注册和加强事中事后监管，实现了企业登记改革由“三证合一”升级到“五证合一”，受惠对象由企业、农民专业合作社向个体工商户延伸，邵阳市场主体由准入覆盖到退出全程，企业由单个注册转向集群注册，邵阳市场监管实现由偏重于放转向放管结合，推动准入环境、发展环境的持续改善。

“五证合一”持续扩充营业执照功能

2014年以来，邵阳市工商局以登记制度改革为契机，全面推行注册资本实缴改认缴、“先证后照”改“先照后证”“三证合一，一照一码”优化窗口建设等一系列便利化改革，不断激发市场活力，助推大众创业万众创新。2016年9月20日，在巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果的基础上，邵阳市又与全省同步推行企业“五证合一、一照一码”登记模式，实现了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证的整合。营业执照功能的扩充，进一步优化了企业的市场准入流程，减少了重复性审查，降低了设立企业的制度性成本。2016年，邵阳市新登记各类市场主体46256户，同比增长20.23%。

“两证整合”惠及更多市场主体

“一花独放不是春，万紫千红春满园。”在企业“五证合一、一照一码”登记改革实施两个月后，2016年12月1日，邵阳市又与全国同步实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，将工商登记改革涉及的范围由单一的企业延伸到占市场主体多数的个体工商户。公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记证手续，最快实现半小时办结，相比改革前大为提速。“改革使占邵阳市市场主体总数85.5%的个体工商户的准入手续更简，环节更少，时限更短，将有力促进邵阳市个体私营经济健康发展。”市工商局局长吴卫红说。2016年邵阳市新发展个体工商户38108户，同比增长28.7 %，吸纳从业人员17万人。

简易注销破解退出市场难题

随着商事制度改革的深化，企业准入门槛降低，“出生证明”好开了，但企业注销的“死亡证明”办起来依然繁琐。按照现行法律规定，无论企业是否有债权债务、是否经营过，注销都得按照程序“慢慢来”，程序繁琐复杂、周期又长，来来回回至少需要两个月。为破解市场主体的退出难题，邵阳市工商局组织开展了未开业企业、无债权债务企业的简易注销先行探索，于2016年10月10日报请市人民政府出台了《邵阳市企业简易注销登记管理试行办法》，符合简易注销的企业15天以内就能完成注销，时间节省了3/4。

集群注册助推小微企业抱团发展

开办企业，小微企业的创业者不用为住所及创业资金犯愁，不必支付较高的房屋租赁费用，还能节省部分人员的开支。2016年10月10日，邵阳市工商局推出的《邵阳市企业集群注册登记管理试行办法》让创业追梦者有了自己的“梦工厂”。湖南湘虎商务秘书有限公司是邵阳市第一家开展集群注册业务的公司，入驻该公司的小微企业可享受经营场地使用、资金扶持及代为记账、缴税、申领营业执照、进行年报等服务。目前该公司的集中办公区已进驻22家企业。“让众多小微企业入驻集群注册服务公司，创客可以在一起交流，共享资源，共做项目，进一步提高创业成功率。”吴卫红表示，“‘集群注册’是在‘一址多照’的基础上进一步发展而来的新型企业注册模式,该模式对于创业之初的小微企业降低经营成本，实现抱团发展具有重要意义。”

事中事后监管创造邵阳工商经验

在简政放权、放低市场准入“门槛”的同时，邵阳市工商局把强化事中事后监管作为检验商事制度改革成败关键来抓，创造了邵阳工商经验，事中事后监管经验在全省深化商事制度改革工作座谈会上被推介。该局建立以企业信息公示为基础，企业信用约束为核心的新型监管机制，为每家企业建立“信用档案”，归集31个市直部门359万条信用数据,对企业登记事项实现信用监管。与此同时，积极发挥市场主体年报公示的基础保障作用，率先在全省实现手机年报，积极引导市场主体主动年报,邵阳市企业、个体工商户和农民专业合作社的年报率均位居全省第一。全面推进“双随机、一公开”监管，采取通报、约谈、考核等形式推进“双公开”制度，改变了“运动式监管”、“出问题再执法”被动局面，相关工作得到了国家工商总局“双随机、一公开”工作督查组的充分肯定。（李海辉）

来源：邵阳市政府网站