湖南省城步苗族自治县地处湘桂边界，北邻武冈市、东接新宁县，西靠绥宁、通道县，南抵广西龙胜县、资源县。为切实维护边界地区的社会稳定，城步县积极探索新形势下边界联防联调工作新思路,坚持“预防为主、调防结合、多种手段、协调作战”的工作方针，逐步建立起“内外结合、联防联调、协同作战”的调解格局。

一是开展边界“三联”打好感情牌。通过组织联谊共建和谐。由于相邻边界地区的生活习惯、文化、风俗等基本相同，相邻地区特别是乡镇采取轮流“做东”的方式，定期举行篮球赛、山歌会、联谊会，加强交流。遇民族节庆日，互相走访，看望对方党员群众，交流党建工作经验，增进边界党员群众的友谊，促进民族团结。龙胜县江底乡龙塘坪村修村道，由于边界地域交错，其中一段需要经过城步县汀坪乡高桥村，项目立项5年一直没动工。在两地党组织交流过程中，高桥村的党员得知这一情况，立即做通群众工作，无偿支持对方修路，使龙塘坪村的这一项目正式开工。二是党员联创争当先进。为了加强农村党员干部异地交流学习，边界乡镇党组织每年安排20余名农村党员干部交叉挂职，交流锻炼党员干部。同时开展“特长党员”异地为师活动。相邻的乡镇党组织建立了80多名“特长党员”信息档案，这些“特长党员”活跃在边界农村经济建设一线，在平时开展“比、学、赶、超”活动，不但拓宽了自己的产业领域，而且带动了对方的经济发展，成为两地农村经济建设的星级人物。城步县长安营乡岩寨村党支部书记、当地西红柿种植大户陆长海倡议，将毗邻乡镇内具有延季蔬菜种植规模的51个村党支部集中起来，按照统一品种、统一时间、统一技术、统一包装、统一销售“五统一”的要求，实行规模种植和集约经营，大大提高了产业的市场竞争力和产业效益，使边界地区的经济进一步互融共进，促进了相邻地区群众的感情，有效地减少了矛盾纠纷的发生。三是干部联动促进发展。相邻边界乡镇政府组织鼓励干部参与产业结构调整，鼓励边界乡镇、村居建立经济利益共同体。城步县三个乡镇的干部前往广西龙胜县车田乡考察学习延季西红柿种植技术，率先成功引进了延季西红柿种植项目，通过干部参与推广，现城步延季西红柿种植基地已经成为全县的一大富民产业。资源县河口乡的干部来到城步县汀坪乡考察奶牛养殖技术，选定该乡的10余名奶牛养殖能手与河口乡的10多户奶牛养殖户结成帮扶对子，帮助其解决在奶牛养殖过程中遇到的难题。经过共同发展，现河口乡与城步苗族自治县接壤的行政村共发展了奶牛养殖户21户，奶牛67头，每年可为该乡的奶农创收120余万元。

（二）主动协商善用联调机制。一是联防联调注重主动介入。省际边界矛盾纠纷一旦发生，如果处置不及时，很有可能会导致群体性事件。所以排查、调处工作的主动性显得尤为重要。城步县主动与周边地区政府建立起切实可行的矛盾纠纷排查和联防联调制度，并进一步建立健全了矛盾纠纷预防化解机制。矛盾纠纷发生时，及时主动介入，有效防止矛盾进一步激化，减少损失和伤人事件的发生。特别是发生重大纠纷时，及时组织县内责任部门，主动与对方相关部门进行沟通、协商，主动前往事发地点进行调查、协调也是防止矛盾激化的有效方式之一。二是联调中提倡尊重事实和历史。边界联防联调较为复杂，不同部门、不同地方会对同一事件会存有不同看法和观点。城步县在处理与省际边界山林纠纷，特别是山林老纠纷、林地积案的的过程中，就是秉着尊重事实、尊重历史、尊重法律和政策来协调的。在现有证据冲突或证明不能的情况下，从历史档案、历来管业、以往政策等方面组织当事人、相关部门一起协商。三是联调以友好、相互理解为前提。在矛盾纠纷发生后，可能造成了双方或一方一定的损失或者该矛盾纠纷一时无法做到完全了案，如果进一步过于追究谁是谁非或过分要求利益则无益于矛盾纠纷的化解。此时，需要多与对方相邻乡镇相关部门协调，首先在参与联调的部门中形成共识，在理解、宽容的基础上来作双方当事人的思想工作，争取尽可能、尽早地解决纠纷。四是联调确保有必要的专项经费。边界联防联调是处理边界矛盾纠纷，维护边界地区社会稳定的有效机制。它的成效在实践中得到了边界各级政府的充分肯定。城步县委、县政府也十分重视这项工作，从2012年到2014年每年从财政给予了7-8万元的经费保障，专门用于边界联防联调工作。随着社会的发展，领导对该工作也越来越重视，2015年，该项专门经费上提升到20万元，为边界联防联调机制提供了强有力的保障，促进了边界录联防联调工作有序开展。

（三）、学法讲法用好法律盾牌。城步是一个少数民族自治县，存在具有少数民族特色相关法律法规。一是推进村民普法工作。近年来，城步县司法局大力推进村民法制学校建设工作，以村民法制学校为平台，积极开展村民普法宣传教育工作，取得很好社会效果。县域内每一个村至少建有一所村民法制学校，配备有专门的法制讲师。针对边界山林纠纷、林地纠纷较多的情况，对边界地区的村民相继开设了《湖南省林业管理条例》、《湖南省林木、林地权属争议处理办法》、《城步苗族自治县林业管理条例》、《森林法》以及《广西壮族自治区森林管理办法》等内容的实用性课堂。群众遇问题讲法、用法的意识明显提高。二是做好干部学法用法工作。特别是对于边界的相关部门工作人员，除了完成正常的学法用法任务外，城步苗族自治县调处办每年还举办一到两期的相关业务技能培训班，特别是边界乡镇的相关部门，如综治办、林管站、林场、司法所、安监站等部门工作人员均要求参加培训和学习，提高自我素质和调解能力。三是在联防联调中讲法。联防联调是一项复朵的工作，涉及不同风俗、文化、法律法规等问题。一味认可，可能会使一方群众的利益得不保障，如果一味地强调自我利益，也会使调解陷入两难的地步。在联防联调中，在相互尊重、相互体谅的基础进行调解，做到互谅互让，争取最大化地保障双方利益。在确有事实证据和确切法律的基础上，也主张坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法用法律武器捍卫群众的合法权益。

边界联防联调是维系社会平安稳定的一项重要工作，也是一项具有创造力的工作。近年来，城步县大力推进边界联防联调，成功调处了与周边边境权属纠纷共24起，其中省际纠纷9起，城步苗族自治县际纠纷14起，有力地促进了边界地区的和谐稳定。

来源：城步融媒体中心