绥扶领发〔2020〕1号

关于印发《绥宁县2020年脱贫攻坚工作要点》的通知

各乡镇、市属县直各单位：

《绥宁县2020年脱贫攻坚工作要点》已经县扶贫开发领导小组审定通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

绥宁县扶贫开发领导小组

2020年2月24日

绥宁县2020年脱贫攻坚工作要点

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，脱贫攻坚居全面小康重中之重，必须决战决胜。全县上下要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以强烈的政治责任感和历史使命感，始终突出剩余贫困人口全部脱贫和巩固深化脱贫成果两条主线，强基础、提质量，找差距、补短板，守底线、防风险，一鼓作气、乘势而上，以决战决胜的精神状态，确保农村贫困人口全部脱贫，确保已脱贫人口不返贫，确保不发生新的农村贫困人口，确保高质量通过国家普查，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

一、全面完成脱贫任务。

严格对照“一超过两不愁三保障”标准，对全县302户652人未脱贫对象逐户逐人进行分析，责任到人，措施到户，精准施策，靶向发力，6月底前全部具备脱贫条件。要以村为单位，实行一户一方案，缺什么就补什么，什么弱就强什么，驻村工作队和村支两委干部要会同结对帮扶干部实行“多帮一”，确保全部达到或超过脱贫标准。要充分运用农村低保、残疾人扶持、社会保险等综合保障政策，做到应保尽保。深入推进“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”行动，加强“老、病、残”等特殊贫困人口帮扶。统筹运用产业分红、公益性岗位开发、村级集体收入定向扶持等政策增加收入。（责任单位：各乡镇）

二、全面开展“回头看”排查整改突出问题。

以省脱贫攻坚成效考核、省扶贫专项审计指出问题为主线，以村为主要阵地，以户为主要对象，聚焦义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全，责任落实、政策落实、工作落实和精准识别、精准帮扶、精准退出，逐村逐户组织“回头看”。县脱贫攻坚指挥部要制定专项工作方案，进行专项安排，分层组织实施，做到排查全覆盖，不漏一村一户（贫困户），逐村列出排查报告和问题清单。要坚持边查边改，以查促改，确保问题整改到位。5月底以前全面完成“回头看”，6月底前问题全部整改到位。（责任单位：县脱贫攻坚指挥部、相关行业扶贫部门、各乡镇）

三、认真组织专项清理

1.住房安全保障专项清理。由县住建局、县联席办（县发改局）、县移民事务中心负责，统一组织、统一行动，对历年来危房改造（含D级危房和无房户改造）、易地扶贫搬迁、库区移民危改项目进行全面清理，逐户重点审查政策落实和资金拨付、房屋质量和配套设施、一户一档案落实情况，做到不漏户全覆盖，3月底前全部整改到位。（责任单位 ：县住建局、县发改局、县联席办、县移民事务中心）

2.到村产业扶贫资金使用与管理专项清理。产业组要制定专项工作方案，重点围绕资金使用与管理，完善利益联结机制，分门别类组织专项清理，提出整改要求，进一步强化利益联结、帮扶措施、绩效评估、受益成效。同时，进一步完善相关资料，切实加强产业扶贫资金项目管理，提升产业扶贫效益。6月底前全部整改到位。（责任单位：产业组、县农水局、县林业局、县财政局、各乡镇）

3.农村公路、村级综合服务平台资金使用专项清理。突出看现场、审质量，看进度、审资金使用，看资料、审规范管理，对近几年实施的农村公路建设项目和村级综合服务平台项目逐一进行清理。3月底前全面完成清理工作。（责任单位：县审计局、县交通运输局、县委组织部、县财政局）

4.人安饮水工程项目管理和维护专项清理。紧盯有水喝、有干净水喝的目标，看现场、审质量，看进度、审资金使用，看资料、审规范管理，看管护措施和队伍、审日常运营使用是否正常，看水质检测、审水质是否安全，对农村人安饮水工程项目逐村逐个进行清理。3月底前全部清理到位。（责任单位：县审计局、县农水局、县财政局）

5.扶贫光伏电站运营维护和收益使用专项清理。重点围绕扶贫光伏电站日常管理、运营维护、收益分配使用等，看管理措施和人员是否到位，运营维护是否正常，收益分配是否及时、使用是否合规，对光伏扶贫项目逐个进行清理。4月底前全部清理到位。（责任单位：县发改局）

四、深入推进产业就业扶贫。

1.深入推进产业扶贫。严格按照《绥宁县人民政府办公室关于做好2020年度产业扶贫工作的通知》要求，以基地化、规模化、规范化为导向，依托产业带头人，立足现有基础，因村因业制宜，积极组织、动员贫困户，按照“三有三分四到村”的要求，选准产业带头人，完善利益联结机制，突出帮扶重点，大力推进“三边”零星种植油茶、乡镇自主产业、乡镇重点扶贫产业、村级重点扶贫产业发展。用好扶贫小额信贷政策，对符合条件的及时予以支持，同时积极做好扶贫小额信贷风险防控工作，做到风险可控不逾期。确保有产业发展能力和意愿的贫困户都能得到产业扶持，实现所有贫困村都有带头人带动发展产业，所有贫困户都能享受产业扶贫成果，推动形成一户一品、一村一业的产业发展格局。（责任单位：产业组、相关行业扶贫部门、各乡镇）

2.全力促进就业扶贫。继续完善劳务经纪人制度，充分发挥劳务经纪人作用。要依托县域企业、园区企业用工需求，充分运用网上招聘等现代化信息手段，及时发布用工信息，乡村、工作队和劳务经纪人要积极做好用工服务对接，建立日报制度，进一步促进就近就业；要深化劳务协作，组织劳务输出，进一步促进外出务工就业；要加强扶贫车间、扶贫公益性岗位建设和管理，进一步拓宽就业渠道；要加强贫困劳动力职业技能培训，加大农村创业致富带头人培训力度，进一步提升就业。（责任单位：县人社局、各乡镇）

五、切实巩固脱贫成果。

1.坚决落实脱贫攻坚政策。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。已退出的贫困村和贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定。全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保所有农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障。全面落实义务教育阶段精准资助政策，聚焦因贫因病因残因厌学等失学辍学问题，进一步加大控辍保学力度，做实做细“三帮一”劝返复学工作，加快“芙蓉学校”建设，提升义务教育质量，阻断贫困代际传递。深入推进健康扶贫“三个一批”行动，强化乡村两级卫生医疗机构和队伍建设，确保农村贫困人口农合参保率100%。全面排查农村“四类对象”存量危房改造，统筹解决非贫困户住C级危房问题。巩固提升农村人口饮水安全保障水平。同时，进一步改善农村基础设施，加强水利、交通、电力、网络等扶贫工程的建设管理，抓好农村环境综合整治和服务质量提升。（责任单位：相关行业扶贫部门、各乡镇）

2.建立健全动态监测和帮扶机制。充分运用“两摸底”工作成果，建立返贫监测预警机制，动态管理“两摸底”台账，制定动态帮扶机制，适时做好“两类人员”帮扶工作，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。（责任单位：县脱贫攻坚指挥部、各乡镇）

3.强化易地扶贫搬迁后续扶持。把集中搬迁安置区作为重点，进一步加大岗位开发力度，积极开展“311”就业扶贫服务，因地制宜发展特色优势产业，同步推进搬迁安置与基础设施和公共服务建设、社区管理，加快推进旧房拆除和宅基地复垦复绿，加强安置区社会治理促进社会融入，确保搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。（责任单位：县发改局、县联席办、县自然资源局）

4.切实提高群众认可度。坚持定期走访帮扶，主动扶危济困。继续深化到村监督会、到户院落会、广播课，深入宣传扶贫政策、扶贫工作、扶贫成效，及时宣传先进典型和脱贫先锋的先进事迹，弘扬正能量，营造好氛围，提高知晓率。定期组织矛盾纠纷排查化解，畅通信访渠道，切实做好涉贫信访处置工作。积极防范化解易地扶贫搬迁、扶贫工程管护、产业扶贫、扶贫小额信贷、光伏扶贫管理、扶贫信访舆情等风险，切实提高群众认可度。（责任单位：县委宣传部、县脱贫攻坚指挥部、县驻村办、县电视台、相关行业扶贫部门、各乡镇）

5.推进乡村治理体系建设。全面加强农村基层组织建设，强化村党组织对村级各类组织的领导，深入推进抓党建促脱贫攻坚，持续排查整顿软弱涣散村党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，提升基层治理能力和水平。完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，持续推进平安乡村、法治乡村建设，着力维护农村社会稳定。加强村规民约建设，注重培养典型、宣传典型，强化正面典型激励引导，充分发挥社会主义核心价值观引领作用，推进农村移风易俗，激发贫困群众内生动力。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委）

六、强化驻村结对帮扶。

进一步压实驻村帮扶后盾单位责任，把驻村帮扶工作纳入单位工作整体布局，与业务工作同部署、同推进、同考核。按照“尽锐出战”要求，选优调强驻村工作队员。单位主要领导和分管领导每两个月到村调研一次，帮助解决实际问题，每季度召开班子会研究一次驻村帮扶工作。领导和组织好单位干部职工结对帮扶工作，每次结对帮扶主题日活动结束后要进行全覆盖督查。进一步强化驻村帮扶工作。驻村工作队要及时填写驻村工作日志，加强脱贫攻坚档案资料规范管理，进一步夯实基础工作；要通过全覆盖走访、召开群众座谈会等形式，听取意见、解决问题，宣传扶贫政策、扶贫工作和扶贫成效，提高群众知晓度和认可度；要认真开展排查整改，切实提高脱贫质量；要对未脱贫户逐户分析，逐一制定帮扶措施，确保在6月底前全部达到或超过脱贫标准；要认真抓好政策落实，确保政策落实无遗漏、无偏差；要认真抓好产业、就业扶贫，持续增加贫困人口收入；要定期组织排查，及时采取帮扶措施，坚决杜绝已脱贫人口返贫和新发生贫困人口。进一步抓实结对帮扶。结对帮扶干部要按照“四知”、“五帮”、“五个一”的要求，逐户制定年度帮扶措施，定期开展走访帮扶，及时做好个性化帮扶，认真填写《扶贫手册》，确保未脱贫人口如期实现脱贫，已脱贫人口脱贫质量稳步提升，确保贫困户认可。

七、认真做好国家普查准备和配合工作。

配合国家对贫困县开展脱贫攻坚普查，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，普查贫困人口“一超过两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等。强化建档立卡动态调整机制，完善信息服务功能，加强数据比对与分析，开展数据摸排，提高数据质量，确保“两不愁三保障”相关数据无缝对接、即时反映，确保建档立卡基础数据账实相符、帐账相符。扎实开展贫困监测调查，进一步完善档案资料，切实加强规范管理，全面夯实脱贫攻坚基础工作，为高质量通过脱贫攻坚普查做好全方位准备工作。（责任单位：县脱贫攻坚指挥部、各行业扶贫部门、各乡镇）

八、切实强化保障

1.强化组织保障。继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精神不松、工作不松、考核不松，指挥部体制不变、驻村工作队驻村不变、结对帮扶对象不变、扶贫政策措施不变、从严督导问责不变。继续坚持县级领导联乡包村、定期集中督导调研，行业扶贫部门分块牵头负责，后盾单位和驻村工作队包贫困村，脱贫攻坚以乡为主，进一步压实责任，强化担当。（责任单位：县委办、县政府办、县脱贫攻坚指挥部）

2.强化作风保障。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决克服形式主义、官僚主义，从严惩治群众身边微腐败，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验，着力减轻基层负担。强化扶贫项目资金绩效管理，进一步加强资金监管，确保扶贫资金安全高效使用。（责任单位：县纪委监委、县脱贫攻坚指挥部、县财政局）

3.强化力量保障。坚持调整充实一批，表彰奖励一批，提拔重用一批，问责处理一批，坚持严管与厚爱并重，正向激励与问责处理并举，进一步加强基层扶贫干部队伍和驻村工作队建设和管理。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，动员社会组织和公民个人积极参与脱贫攻坚，推动扶贫社会组织更好发挥示范带头作用，构建社会扶贫长效机制。（责任单位：县委组织部、县委统战部、县脱贫攻坚指挥部、县驻村办）

4.编制“十四五”巩固脱贫成果规划。谋划打赢脱贫攻坚战后各项工作，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，研究建立解决相对贫困的长效机制。（责任单位：县脱贫攻坚指挥部）

来源：绥宁县融媒体中心