根据区委统一部署，2023年3月20日至5月20日，六届区委第三轮巡察第一巡察组对区卫健局党组进行了巡察。2023年6月28日，北塔区委第一巡察组对发现的问题向区卫健局党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关要求，现将区卫健局巡察整改情况公开如下。

一、问题整改组织情况

收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开局党组扩大会议和班子会议，就整改工作进行了全面安排部署。局党组坚持“一把手”负总责，班子成员落实“一岗双责”，成立区卫生健康局落实区委第一巡察组反馈意见整改工作领导小组。党组书记梁向东任组长；局长何朝辉任第一副组长；党组成员罗春莲、李进良、王明铭任副组长；局机关各股室负责人、各二级机构负责人、各基层医疗机构负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由罗春莲担任。对意见建议进行分类汇总、梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体、责任人员和整改时限。将巡察反馈存在的3方面12大类39个具体问题分别落实到责任领导和责任股室或个人，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。截至2023年12月20日，北塔区委第一巡察组反馈区卫健局党组39具体问题中38个问题已完成整改，长期整改1个问题，巡察反馈立行立改问题均在巡察期间完成整改。

二、反馈问题整改进展情况

（一）聚焦贯彻党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、区委决策部署情况。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不透。

具体问题1：内容不实。局党组对习近平总书记关于卫生与健康发展重要论述的精神学习有欠缺。

整改进度：完成并长期坚持。

整改情况：一是于2023年7月26日及2023年8月主题党日活动组织学习了习近平总书记在爱国卫生运动开展70周年作出的重要指示及2020年9月22日习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的重要讲话精神，并就当前北塔区“创文巩卫”工作进行部署安排。二是执行“第一议题”制度，及时组织学习传达习近平重要讲话重要指示精神，分别在卫健局第8次、第9次、第10次党组会议落实“第一议题”制度。三是建立了局党组会议、班子会议“第一议题”学习台账。

具体问题2：内容时效性滞后。2022年1月习近平总书记《在全国政协新年茶话会上的讲话》内容已在全网刊发，局中心组在2022年1月学习2021年度《在全国政协新年茶话会上的讲话》内容。

整改进度：完成并长期坚持。

整改情况：2023年7月28理论中心组学习，组织传达学习习近平总书记7月份在浙江调研时发表的关于“浦江经验”的重要批示精神、“千万工程”经验案例、《关于深入学习推广“浦江经验”进一步健全领导干部下访接待群众制度的工作方案》及通报全区信访工作情况等，用于指导促进我局的信访工作，帮助更有效的为民办实事解难题。举一反三，全面提升对习近平重要思想、指示讲话精神学习重要性的认识，及时组织学习传达上级重要指示精神，

具体问题3：学习氛围不浓。一是沉默学员多。84名“学习强国”学员，其中沉默学员有24人，占比29%。二是多位学员分数低。抽查2023年度3、4月份学习情况，7位学员分数低，有几分的，几十分的。

整改进度：完成并长期坚持。

整改情况：一是提高“学习强国”学习氛围，加强干部“学习强国”学习重要性、必要性的认识，不断提高学习的积极性和参与度。安排蒋嘉怡、王满园定期、不定期在工作群发布学习提醒，积极引导党员干部每天按时完成学习任务、获取积分，做到学习工作有人抓、有人管。二是定期通报了各党支部“学习强国”平台参与率和人均得分及个人得分，对学习落后的申杰、王健、唐勇明、文潇潇、马瑛、费剑波等人进行一对一提醒，让全系统干部职工干部养成自觉学习的良好习惯。

2.贯彻落实上级决策部署要求搞变通打折扣。

具体问题4：未贯彻执行政府采购的文件精神。违反省财政厅政府采购电子卖场管理办法要求，5个基层医疗卫生机构所有采购均未进入政采云平台采购；区妇幼保健计划生育服务中心2019年11月报账的十余张数万元的专用材料采购票据无政府采购手续。

整改进度：完成。

整改情况：一是6月20日组织卫健局机关和二级机构财务人员学习邵北财购[2022]14号《邵阳市本级政府采购电子卖场管理办法》。二是局机关财务股监督各二级机构、各医疗机构认真贯彻执行上级决策部署，严格落实政府采购电子卖场管理办法要求。5个基层医疗卫生机构已在2023年6月全面纳入政采云平台。经核实区妇幼保健计划生育服务中心已于2020年进入政采云平台，因2019年全区还未全面纳入政采云平台，导致当年无政府采购手续。

具体问题5：贯彻执行政策有偏差。2022年10月区卫健局作为区公共卫生体系建设项目业主单位，没有根据省政府办公厅要求对该项目实行代建制管理。

整改进度：完成。

整改情况：已经向项目指挥部汇报，严格按照省政府办公厅要求实行项目代建制管理。今年启动的北塔区托育综合服务中心项目已经实行了项目代建制管理。

具体问题6：违反保密规定。将多个涉密文件装订在公开的资料汇编中。

整改进度：完成。

整改情况：一是2023年8月30日组织局机关、二级机构负责人、股室负责人学习《中华人民共和国保守国家秘密法》，提高保密工作意识。二是设立肖祥友同志为保密员，专人负责涉密文件管理并配备密码柜存放涉密文件。三是将局机关所有文件重新清理一次，将所有文件分类装订。涉密文件全部移交肖祥友同志管理。四是进一步加强卫健系统保密管理，各二级机构和卫生服务中心参照局机关设立专人负责保密工作。五是给予违反保密规定操作的办公室工作人员谢琪辉进行批评教育，并于2023年8月31日解除聘用合同。

具体问题7：“医联体”建设后续问题久拖不决。市属2个医院解除托管后拖欠货款和工资福利，金额达数百万元，时间分别达11个月和20个月，北塔区卫健局未能采取有效措施予以了结。

整改进度：长期整改。

整改情况：一是安排党组成员、副局长李进良跟进茶元头卫生院“医联体”遗留问题；安排党组成员、副局长王明铭跟进陈家桥镇卫生院“医联体”遗留问题。二是茶元头卫生院由院长刘恒龙负责已做好“医联体”债权债务清理并登记造册；陈家桥镇卫生院由院长苏华军负责已做好“医联体”债权债务清理并登记造册。三是卫健局分别发函邵阳市第二人民医院及邵阳市中医院，要求其解决“医联体”遗留问题，同时也多次电话联系邵阳市第二人民医院及邵阳市中医院分管领导和主要负责人沟通协调。四是2023年9月21日，北塔区卫健局李进良副局长、邵阳市第二人民医院王正良院长、陈钢洁主任、财务沈梦熊及茶元头街道社区卫生服务中心主任、财务在区政协会议室再次开展协商。经商定邵阳市第二人民医院需应付金额1013265.08元。第二人民医院表示在一个半月内完成院务会审核，确定最终付款方式。五是局党组已经向分管区级领导汇报了“医联体”的有关情况。

3.意识形态工作相对薄弱。

具体问题8：意识形态工作主体责任有缺位。无年初工作计划和安全风险评估；中心组学习规定内容遗漏；没有专题研究部署“如何规范本系统本单位干部职工规范使用网络、文明上网”、“风险防范专题研究”、“社会面舆情管控预判”等工作；没有对所属二级机构开展检查并整改存在的问题。

整改进度：完成。

整改情况：一是组织干部职工通过“学习强国”平台学习，认真学习领悟习近平及各级各部门重要指示，制定了《2023年度北塔区卫生健康局党组理论中心组专题学习重点内容安排》，并严格按照专题学习重点内容安排组织了2023年6月-9月党组理论中心组学习；二是加强了对意识形态工作的部署安排，于2023年7月26日召开局党组会议，确定了党组书记为意识形态责任制工作第一责任人，分管领导为直接责任人，严格落实一岗双责责任制，由党组成员、副局长罗春莲抓具体落实。针对“本系统干部职工规范使用网络、文明上网”、“风险防范”、“社会面舆情管控预判”等重点工作进行研究部署。三是加强了网络信息安全风险防范，用习近平新时代中国特色社会主义思想引导舆论，经防范，我局暂未出现网络信息安全事件及不良社会舆论。四是强化了正面引导，动员各二级机构、卫生院负责人一起做思想舆论工作，干部职工规范使用网络、文明上网、加强风险防范等意识较前提升。对所属二级机构进行了督导检查，并指导对存在的问题立即进行整改，防止类似问题发生。五是制定了年度工作计划、学习计划，并严格按照计划开展各项工作。

具体问题9：班子成员“一岗双责”不到位。3名副职的个人述职报告中没有意识形态工作相关履职情况。

整改进度：完成。

整改情况：一是每月通过党组会、班子会、主题党日等形式认真组织了党组成员、班子成员加强对习近平总书记关于意识形态的重要论述重要讲话重要指示精神系统性理论学习，强调了牢固树立政治意识、责任意识，要求对各种政治性、原则性、导向性问题敢抓敢管，对各种错误思想必须敢于亮剑，帮助人们明辨是非，牢牢掌握意识形态工作主动权。二是进一步规范了班子成员个人述职报告书写要求，罗春莲、李进良、王明铭3名副职已重新撰写述职报告，完善了意识形态工作履职情况。

具体问题10：工作方案成“一纸空文”。局党组2022年度制订落实意识形态工作责任制问题的整改方案，但没有按照整改方案每月公布结果，也没有开展约谈。

整改进度：完成。

整改情况：一是2023年7月18日组织召开了意识形态工作专题部署会，进一步完善了《意识形态工作责任制反馈意见的整改方案》。二是已按照意识形态整改方案要求公布每月学习强国学习积分，并对学习强国学习积分靠后的人员申杰、王健、唐勇明、文潇潇、马瑛、费剑波等人开展约谈，督促学习积分靠后的人员加强学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步指导工作。

4.服务人民群众存在差距。

具体问题11：未开办住院业务。局党组整改“应建设1个有住院业务的卫生院”的问题推进不够有力，目前全区5个基层医疗卫生机构均未开展住院业务，未能满足人民群众基本医疗和享受就近就医需求。

整改进度：完成。

整改情况：根据辖区基层医疗机构实际情况，局党组研究决定陈家桥镇卫生院开通住院部服务。一是做好基础设施改造和硬件配置。陈家桥镇中心卫生院住院部已改造住院病房11间，配置住院床位20个，已购买了病床，床头呼叫仪、病例夹、抢救车等医疗设备。二是配齐医疗队伍。局党组安排了陈家桥镇中心卫生院副院长一名，检验师、影像医生、药剂师各1名，临床医生4名，护士4名，现已经全部到岗。三是积极与医保局对接，于6月27日已将住院部医保开通申请资料提交至区医保局。目前陈家桥镇住院部可提供住院病人服务，住院医保据报销需区医保局确认。

具体问题12：监督管理村卫生室有缺失。沐山村卫生室的公卫室、资料室2种过期药品存放不当，公卫室物品杂七杂八，无序堆放。

整改进度：完成。

整改情况：一是7月旬，李进良副局长带队按照《村卫生室管理办法（试行）》规范要求对辖区内村卫生室进行了督导，对村卫生室的功能区规范设置、药品管理、医疗安全等全方位进行了技术指导并出具督导意见书。8月和9月又分别对村卫室进行了“回头看”抽查。二是邀请了邵阳市中心医院药剂科主任张技红对所有的村卫生室进行了药品管理的培训，同时要求各卫生室按要求规范药品进销存台账、近效期及过期药品管理、药品存储、合理用药等相关工作，现在沐三村卫生室整改已经到位。沐三村卫生室卫生做了全面改观，公卫室、资料室等功能室做了整理，物品摆放整齐。对近效期药品单独存放并做明显标识，对过期药品要移出药房，做无害化处理，杜绝过期药品可能造成的不良危害。

具体问题13：监督执法乱象丛生。存在以下8个方面的问题：区卫健局领导班子对行政执法处罚重大案件重视不够，行政处罚罚款数十万元的案件变更处罚结果为罚款数万元，既没有执法局领导签字，也没有区卫健局的领导审核把关；6次无案卷的罚款达数万元；执法文书证据不充分；案卷人名地名写错别字；不同案件窜混；3天办结一个案件；同一案件前后使用法律条文不一致；“合议记录”发言没有实行“末位表态制”等等。

整改进度：完成。

整改情况：一是2023年8月29日，北塔区卫生健康局党组分管领导李进良对区卫生计生综合监督执法局变更行政处罚事件是否存在违规行为进行核查，未发现有其他变更行政处罚案件事项。二是2023年8月9日制定出台《北塔区卫生健康局重大卫生行政处罚案件集体讨论制度》，成立了卫生健康局重大行政执法决定集体讨论领导小组。三是2023年8月9日执法局出台了北塔区卫生计生综合监督执法局行政执法行为规范用语指引，明确卫生行政执法风纪要求，杜绝发现不文明执法现象。四是2023年7月10执法局出台下发《卫生健康监督行政执法案件查处质量控制要求的通知》，规范卫生健康监督与行政执法工作，明确执法案件查处、执法案卷质量要求。五是制定了《案卷归档制度及流程》，做到一案一卷，有据可查。六是2023年7月20日、8月9日组织执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政执法文书规范》、《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法过错责任追究制度》等法律法规2次，不断强化卫生监督人员执法水平。七是2023年7月28日出台三重一大事项议事机制，实行负责人末位表态制，严格遵循会前准备、会议讨论、会议表决、形成决议的程序，规范运作。

具体问题14：超范围超标准结算基本医疗保险费用。原陈家桥乡中心卫生院，茶元头、田江街道社区卫生服务中心超范围超标准结算基本医疗保险费用十余万元。

整改进度：完成。

整改情况：一是茶元头街道社区卫生服务中心、田江街道社区卫生服务中心和陈家桥乡中心卫生院超范围结算的基本医疗保险费用109898.08元已全部按照整改要求按原渠道退回医保基金专户。二是区卫健局对原茶元头街道社区卫生服务中心主要负责人陈钢洁、陈家桥镇中心卫生院主要负责人刘海涛、田江街道社区卫生服务中心主要负责人刘作军等三人给予批评教育，并做出书面检讨，在全区卫健系统进行通报。三是邀请区医保局专业人员，并组织财务股、医政股等专门力量于2023年10月24日参加全市医保基金直接结算集中带量采购中选产品医药货款推进业务培训会，对各卫生院院长以及相关人员进行培训教育，确保不再发生类似事情。

具体问题15：非法行医持续多年。状元洲街道社区卫生服务中心2004年10月聘用非卫生技术人员从事卫生技术人员工作，至2019年6月案发，非法行医长达14年之久。

整改进度：完成。

整改情况：7-8月区卫生计生综合监督执法局联合卫生健康局医政股根据医疗机构执业从业注册登记台账，开展卫生行政执法检查3次，出动卫生监督员12人次，检查单位25家，下达卫生监督意见25份。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况。

1.落实党风廉政建设责任制有差距。

具体问题16：局党组对习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神和二十届中央纪委二次全会精神传达学习不及时，今年贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败工作无思路，无措施。

整改进度：完成。

整改情况：一是分别在2023年7月26日的党组会、2023年7月主题党日活动等会议上传达学习习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神和二十届中央纪委二次全会精神。二是在7月、8月、9月的局党组会议、班子会议严格贯彻执行“第一议题”机制，第一时间组织传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话、指示批示精神等内容，把学习融入日常、抓在经常。三是制定了《2023年度党风廉政建设和反腐败工作方案》，全面加强党的纪律建设，教育引导党员干部和公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，树牢纪律意识，切实增强全面从严治党永远在路上的政治自觉。

2.厉行节约意识淡薄，干部担当有欠缺。

具体问题17：2019年3月1日至2020年2月28日一年间，局机关在有内设办公室的情况下，将党建、意识形态、扫黑除恶等相关资料整理归档及办公室临时性工作以数万元的价格外包给某劳务派遣公司，该价格相当于1人连续360天200元/天在工作的价格。

整改进度：完成。

整改情况：一是完善了《北塔区卫健系统财务管理制度》，对于劳务外包等大额资金事项要专题研究，严格控制劳务外包行为。二是鼓励干部职工担当作为。首先对于勇担当善作为的干部积极重用；其次进一步提高干部干事成事的能力，提高业务水平。

3.财务管理五花八门。

具体问题18：局党组近5年来未对卫生系统财务制度进行研究，现行财务管理制度未以正式文件下发至内设股室和3个副科级二级机构。

整改进度：完成。

整改情况：一是进一步完善财务管理制度。严格按照《行政事业单位会计制度》要求，修订完善了《北塔区卫健系统财务管理制度》，2023年10月24日召开局班子成员及二级机构、卫生服务中心负责人会议通过，以正式行文下发至内设股室和3个副科级二级机构。二是2023年10月27日组织局机关干部和二级机构干部认真学习完善后的财务管理制度，并严格按制度规范执行。

具体问题19：资金运行管理存在重大安全隐患。5个基层医疗卫生服务机构无对公收款账户，门诊收费均存入财务人员私人账户，公款私款混用，未能按照财务要求做到日清月结，大量资金滞留于私人账户，最长时间达数月之久，最高未上缴金额达数百万余元。

整改进度：完成。

整改情况：一是5个基层医疗卫生机构于2023年8月已全部完成开立对公收款账户设立，严格要求各基层医疗机构收入及时缴存，做到日清月结，按时编制"收费日报表"，并将"收费日报表"及附件（收支票据存根联等）送交局机关财务部门。二是完善了《北塔区卫健系统财务管理制度》，并督促各基层医疗卫生机构完善自身财务管理制度。局会计核算中心将定期对各基层医疗卫生机构进行内控管理，不定期进行考核，提高资金使用效益。三是结合医疗系统集中整治行动，对相关责任人及具体责任人进行了谈话，给予相应的处分。

具体问题20：报账存在廉政风险。一是审核不严。存在购买服务合同不实、票据整理不规范、审批要素不全、附件内容与原始票据品名内容不一致、无附件、大量使用代开发票、《劳务外包协议》时间计算错误等问题。二是对公付款打入个人账户。如局机关报销多笔数万元防疫物资款打入局2名职工个人账户；新滩镇、茶元头街道社区卫生服务中心分别报销数万元对公付款给个人。

整改进度：完成。

整改情况：一是完善了《北塔区卫健系统财务管理制度》，严格审批程序和审核要求。加强财务监督和管理，严格财务审核审批管理，明确专人负责财务审核和财务审批，严禁将对公付款打入私人账户，如遇特殊情况，需提前写申请报告，经主要领导批准后按规定报账。二是严格财经纪律，对不合理、不合规的开支做到不予报销。提高财务经办人员业务水平，加强审核把关，对不合规、不合法的原始凭证提出整改意见。三是成立财务会审小组，其中组长罗春莲，成员王明铭、郑爱权、李香香、贺英。局机关所有采购票据都必须提交财务会审小组会议审核，审核通过后，财务会审小组组长在票据上盖财务会审章，其他成员在预算一体化申报汇总表上签字确认。财务人员每月25日前收集整理好支出票据,26-28日提交财务会审小组统一审核。

具体问题21：会计监督制度缺失。局机关记账凭证的会计主管、记账人、审核人、制单人长期为同一人，财务相互稽核岗位未分离，没有形成相互制约。

整改进度：完成。

整改情况：一是建立健全《北塔区卫健系统财务管理制度》，严格落实会计监督制度要求。局机关立即举一反三，清查所有记账凭证的会计人员，建立相互稽核岗位分离，形成相互制约，设立会计主管为李香香，确保记账凭证的记账人、审核人、制单人不为同一人。二是加强内部控制制度建设，构建权责清晰的内部财务控制体系。

具体问题22：财务档案管理存在安全隐患。自2011年以来财务档案资料没有打印纸质档进行存档管理，存在网络黑客入侵或其他意外情况下数据无法正常保存的风险；还存在会计凭证多处出现装订错误问题。

整改进度：完成。

整改情况：一是将自2011年以来的财务档案资料按年打印，以纸质档进行存档管理，并交由李欣宇保管。二是2023年7月19日组织卫健局机关财务人员在湖南省事业单位工作人员培训管理平台上学习财务会计知识，进一步提高责任感和业务水平，避免出现会计凭证装订错误等问题。

4.工会经费使用不规范。

具体问题23：未遵循民主管理原则。局工会2019年至2021年重大收支没有集体研究决定记录。

整改进度：完成。

整改情况：一是加强对《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》的学习，严格工会经费使用的监督，严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》要求，从严把关，坚决防止类似问题再次发生。8月22日，北塔区总工会举办工会财务业务知识培训班。培训由市总工会财务资产部王玉芬部长授课，全区各基层单位工会主席及财务人员120余人次参加培训，培训内容:解读《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》等。8月23 日组织全体干部职工开展财务管理知识专题学习，认真学习《关于进一步规范公务接待的规定》(邵北财发[2019]51号)等文件。二是明确工会经费收支管理，工会有重大收支，必须经集体研究决定并形成会议记录。

具体问题24：活动支出不规范。活动无相关研究记录，无经费预算；工会采购合同无工会公章，无工会主席或经手人签字；多人获奖奖金由财务人员一人代领，不符合财务要求。

整改进度：完成。

整改情况：一是完善工会活动相关会议研究记录，并提交活动经费预算方案，规范活动支出。二是已将采购合同手续不全的补齐手续，补盖工会公章，补签经手人。三是明确活动奖金严格按照要求发放，不得代领。

具体问题25：未交会费享受会员待遇。2022年违规发放未缴纳工会会费的2名临聘人员数千元工会福利。

整改进度：完成。

整改情况：对于2022年未缴纳工会会费的2名临聘人员马文喆和陈童慧，已经敦促其补缴工会会费522元。举一反三，明确未交会费职工不得享受会员待遇。

（三）聚焦党组织领导班子和干部队伍建设情况。

1.党组履行主体责任扛得不牢。

具体问题26：对区委部署的工作内部职责不明。2023年2月7日班子会议，由党外人士领学中共邵阳市北塔区委关于印发《北塔区未巡先改工作实施方案》的通知以及《2023年3月上旬省委巡视组开展的常规巡视重点内容》。

整改进度：完成。

整改情况：一是在2023年7月26日的党组会上，党组书记再次领学了中共邵阳市北塔区委关于印发《北塔区未巡先改工作实施方案》的通知以及《2023年3月上旬省委巡视组开展的常规巡视重点内容》。二是出台了《中共邵阳市北塔区卫生健康局党组议事规则》《邵阳市北塔区卫生健康局“三重一大”决策制度》，进一步明确党组成员、班子成员在会议议程中的分工职能、“三重一大”决策范围和决策程序等，加强和改进局党组的集体领导，坚持和贯彻党的民主集中制原则，进一步提高议事决策的科学化水平，更好地履行工作职责。

具体问题27：会议记录没有体现决策过程。2023年3月14日党组会议研究班子成员分工，没有记录班子成员和股室分工的具体情况，不能体现党组决策过程。

整改进度：完成。

整改情况：一是2023年7月26日进一步明确了2023年3月14日党组会议研究班子成员分工及股室具体分工情况，完善了会议记录，体现了决策过程，严格按照议事机制，由分管领导提出议题，党组成员依次发表个人意见，最后由党组书记末位表态；二是通过制定《中共邵阳市北塔区卫生健康局党组议事规则》《邵阳市北塔区卫生健康局“三重一大”决策制度》等，进一步明确党组（班子）会议议题讨论商议程序，体现议题提出，党组成员（班子成员）发表意见、党组书记（局长）未位表态全过程。三是2023年7月20日组织了局机关党员进行会议记录培训，以进一步提高会议记录水平。

具体问题28：党组决定执行不力。党组会议研究决定的意见不能落地落实。如2021年9月任命4名二级机构的副职未及时下达任命文件，2名同志至今还没有完成调动手续。

整改进度：完成。

整改情况：一是于2023年6月28日就李杏、袁新平任区妇幼保健计划生育服务中心副主任，邱柏山、周云任区疾控中心副职下发了任命文件，并于2023年9月完成了朱培峰、戴奥丽2名同志的调动手续。二是压实工作责任，制定了《中共邵阳市北塔区卫生健康局党组议事规则》，进一步强化执行党组决议的坚定性与时效性，防止类似现象的发生。

具体问题29：没有执行末位表态制。党组、局班子会议表决时，未实行“一把手”末位表态。

整改进度：完成。

整改情况：一是制定了《中共邵阳市北塔区卫生健康局党组议事规则》，进一步明确了党组（班子）会议议题讨论商议程序，严格按照议题提出、集体议事、会议表决等程序进行，强调并严格落实了党组成员（班子成员）发表意见、“一把手”未位表态。二是2023年7月20日组织了局机关党员进行会议记录培训，提高会议记录水平，如实体现议题提出、集体议事、会议表决全过程。三是组织局领导班子学习《中共邵阳市北塔区卫生健康局党组议事规则》《邵阳市北塔区卫生健康局“三重一大”决策制度》等文件制度，进一步提升各项工作水平。

具体问题30：“一把手”直接分管财务。局机关2021年12月的部分报账票据，局长审批签字“同意支出”。

整改进度：完成。

整改情况：一是2022年元月局班子成员分工明确由党组成员、副局长王明铭同志分管财务。二是2023年10月27日组织班子成员进一步学习《局机关财务管理制度》，明确一把手不直接分管财务。

2.党建工作责任制落实不到位。

具体问题31：局党组履行党建工作的主体责任不到位，没有对党总支、党支部建设开展督促检查，也不知各支部存在哪些问题；班子成员“一岗双责”没有落实，所联系的支部只是挂个名，没有指导督促所联系的支部按“五化”要求开展支部工作，基层党建工作图应付、图任务的问题较普遍。如《2022年党建工作计划》以局党组红头文件纸发文，在标题部分落款为“北塔区卫健局”，在文件的结尾落款为“中共邵阳市北塔区卫生健康局支部委员会”，党组、卫健局、机关支部三者的工作职责混淆不清；2020年12月16日局机关支部主题党日活动，会议记录把参加人员写成“全体机关党支部成员”，记录人员对党建的基本知识缺乏。

整改进度：完成。

整改情况：一是2023年8月18日组织卫健系统各支部党员参加了区委组织部举办的党建业务知识培训，提高党务工作水平。二是进一步强化了党组履行党建工作的主体责任，强化党组书记为第一责任人，党组成员落实“一岗双责”要求，党组成员罗春莲、李进良、王明铭同志分别对各自联点的区疾控党支部及退休党支部、卫生院联合党支部、区妇幼党支部，定期开展了党建工作指导及督促检查，确保党支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。

3.党内政治生活不严肃。

具体问题32：组织生活会不规范。对组织生活的各项工作，把“做了”当成“做好了”，存在对照检查材料“假大空”、谈心谈话照搬照抄、以第三人称手法记录谈话、民主评议党员无评议结果等问题。

整改进度：完成。

整改情况：一是加强业务学习，提升党务工作能力。各支部通过2023年6-8月主题党日进行了《中国共产党支部工作条例》《中国共产党组织工作条例》等制度学习，并2023年8月18日组织了各支部党员参加了区组织部举办的党建业务知识培训，对“三会一课”、基层党组织换届、发展党员、党费收缴、组织生活等内容进行学习。二是进一步规范了组织生活程序流程。以《党支部工作手册》《党务工作者使用手册》为指导，规范党内组织生活，明确组织生活的开展频次、有关流程、程序标准，督促党支部书记和党务工作者深入学习组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等组织生活的基本内容，把组织生活全程纪实作为基层党组织建设的基础抓手，做到主题明确、内容完整、资料齐备、归档及时。三是加强督导，确保主体责任落实。党组成员罗春莲、李进良、王明铭同志分别对各自联点的区疾控党支部及退休党支部、卫生院联合党支部、区妇幼党支部进行了督促检查，按照要求每个季度不少于1次的指导，通过实地走访、查阅资料、现场提问等方式对各支部开展组织生活情况进行全面督导检查，详细查看支部会议记录、党内政治生活、党员队伍建设、组织生活资料归档等情况，对存在的问题进行现场反馈，及时进行提醒指导和督促整改。

具体问题33：党支部会议不严谨。机关党支部开展完主题党日活动8天后，再召开支委会议研究本次主题党日活动内容；执法局支部召开党员大会推荐人选会议，支部书记在其他党员发表意见后无总结归纳发言，未形成本次会议的决议。

整改进度：完成。

整改情况：一是建立了分管领导联系相关党支部制度，明确了党组成员罗春莲联点区疾控党支部及退休党支部，李进良联点区卫生计生综合监督执法局党支部、区卫生院联合党支部，王明铭联点区妇幼保健计划生育服务中心党支部。二是各党支部组织对《中国共产党支部工作条例》《中国共产党组织工作条例》等制度理论进行了学习，提升了党务工作能力。三是进一步规范了党支部会议组织流程，明确会议具本要求、基本程序、会议记录、注意事项，体现会议议题提出、党员发表意见、支部书记未位表态、形成决议的全过程。

具体问题34：预备党员当选党内职务。执法局支部一名预备党员参加2021年3月15日党员大会被选举为支委委员。

整改进度：完成。

整改情况：一是2023年7月25日局党组成员李进良对执法局党支部书记马俊开展了提醒谈话，严肃党内政治生活。二是组织党员学习《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例》、《中国共产党组织工作条例》等文件。

具体问题35：预备党员没有参加主题党日活动。疾控支部一名预备党员在2021年1-7月预备期内未有参加主题党日活动记录。

整改进度：完成。

整改情况：一是2023年7月主题党日各支部组织学习了《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》，严格落实“三会一课”制度，并针对发展党员不同阶段，加强对考察对象的培训与指导，做到预备党员与正式党员同部署、同安排、同学习。二是局党组成员罗春莲对区疾控党支部书记赵娜和当事党员王健进行提醒谈话，严格落实主题党日活动、组织生活会要求。2023年8月29日区疾控党支部已组织该预备党员王健对2021年1-7月主题党日的学习内容进行了补学。

具体问题36：党员积分管理不扎实。局机关支部2023年1-3月党员积分管理考核表无党支部评分结果；2020年度党员积分管理考核表中的支部评分与公示审批表评分的分数不一致。

整改进度：完成。

整改情况：一是严格按照党员积分管理制度，加强对党员的积分管理，并安排蒋嘉怡负责，每月据实登记党员积分台账，及时在党务公开栏进行了公开，确保党员积分管理工作的规范化和制度化，避免漏评或者无规定评分周期的情况发生。二是组织各党支部建立了党员积分管理台账，同时以每月更新、每月通报、季度公示、年度汇总的方式详实记录党员积分变化，做到得分有根据、扣分有依据、考评有数据。三是在主题党日学习时加强了对党员积分管理制度的宣传和教育，提高党员对积分管理的重视程度，通过组织培训、线上学习、会议等多种形式，向党员宣传积分管理的重要性与意义，激发党员的参与热情。

4.选人用人不科学。

具体问题37：长期借用专业技术人员从事非专业技术工作。2021年12月借用2名专业技术人员到局机关分别从事行政和财务工作。

整改进度：完成。

整改情况：一是于2023年8月召开党组会议，明确将2021年12月借用的两名技术人员贺英、李海燕退回到茶元头街道社区卫生服务中心技术岗位工作，目前两人已回到茶头街道社区卫生服务中心工作。二是克服局机关编制少的困难，重新进行了股室及人员分工。

具体问题38：新招聘人员没有充实到基层。2022年招聘新进的12名专业技术人员，没有充实到基层一线，而是以“跟班学习”的名义全部安排在局机关、区疾控中心等部门从事非医疗技术工作。

整改进度：基本完成。

整改情况：一是加强对黄咏微等12名新聘人员“跟班学习”的管理。二是对达到学习效果的新聘人员逐步分流到基层医疗机构，目前已将达到学习效果的新聘人员唐华彪分流到陈家桥镇中心卫生院；唐娅妮分流到田江街道社区卫生服务中心；唐璐、蒋芸妮分流到状元洲街道社区卫生服务中心；文潇潇分流到新滩镇街道社区卫生服务中心。

具体问题39：重要岗位有临聘人员。1名临聘人员长期在财务岗位工作。

整改进度：已完成。

整改情况：2023年8月31日组织班子成员召开会议，已将该临聘人员刘峰调离至陈家桥镇中心卫生院,安排编内人员李欣宇接替刘峰财务岗位工作。举一反三，局党组安排编内人员肖祥友为局机关保密员。

三、继续深化后续整改

一是推进全面从严治党。认真贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“党要管党，从严治党”，始终旗帜鲜明讲政治，进一步牢固树立“四个意识”，进一步加强党的领导和党的建设，切实履行全面从严治党“两个责任”，认真执行党的路线方针政策和决议，强化管党治党政治责任，加强基层党组织建设，严肃党内政治生活，不断推动全面从严治党向纵深发展。

二是巩固巡察整改成果。对整改工作必须立足长远长久，长期坚持，不松手、不松劲。对已经完成整改的问题既要长期保持，又要适时组织开展“回头看”，切实防止问题反弹回潮。

三是修订完善规章制度。我局将以本次巡察整改为契机，坚持问题导向，举一反三，查摆薄弱环节，夯实制度建设基础。将对不符合形势任务要求的制度规定及时修订完善，通过进一步构建完善的制度体系，切实规范权力、堵塞漏洞，切实将制度执行转换为改革发展的内在动力。从严从实从细抓好巡察整改工作中建立的各项制度的落实，坚决把制度执行到人、落实到事，真正把制度规定转化为广大党员干部的日常行为和自觉行动，扎实推动陈家桥镇的各项工作迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-5080030         

中共邵阳市北塔区卫生健康局党组

2023年12月20日       

来源：北塔区融媒体中心