根据区委统一部署，2022年3月16日至2022年5月30日，北塔区委第一巡察组对区农业农村水利局党组合并区畜牧水产事务中心开展了常规巡察。2022年7月5日，北塔区委第一巡察组召开巡察情况反馈会，通报了有关情况。根据区委巡察组整改任务清单，按照区委巡察工作有关要求，现将区农业农村水利局巡察整改工作情况汇报如下。
（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、区委决策部署情况。
问题1.学懂弄通做实上存在差距。
主要表现：一是党组理论中心组学习走过场、图任务。干部职工在学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于本系统、本行业、本部门工作等重要论述和重要指示精神研究不深入，结合实际贯彻落实不紧密、不具体、不到位。没有在第一时间开展传达学习，没有专题深入开展学习，没有结合实际开展学习，把学了当做了，把做了当做好了。二是干部职工学习作风不实。近四年多来，有16名干部职工无任何学习笔记，还有部分干部职工学习笔记不符合学习要求。
整改情况：①根据区委宣传部、区委组织部印发的《2022年度北塔区党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》，结合我局工作实际，制定2022年度区农业农村水利局党组理论学习中心组学习方案，根据形势发展要求，局党组修订完善了党组理论学习中心组学习制度。②以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于本系统、本行业、本部门工作等重要论述和重要指示精神等为重点，党组理论学习中心组都严格按照 “六个环节”规范要求，开展切实有效的学习活动。③围绕学习主题开展学习讨论发言，既结合思想认识谈体会，又落实举措话见解，小结发言也围绕主题谈要求，达到了学思用贯通、知信行统一。
问题2：落实上级和区委决策部署不力。
主要表现：一是2015年初，北塔区作为全国农村土地确权登记颁证工作试点区，至2018年8月由于完成率排名在全市靠后，受到市委市政府约谈。二是田江保护圈项目，工期已超期1年；2021年高标准农田建设一标段（兴隆社区）项目，工期已超期2个多月，局党组、局领导班子没有就工期临近到期前召开相关会议研究解决。截止4月15日，加强针接种任务完成率为50%以下，在要求的时限内也没有完成任务。
整改情况：①全国农村土地确权登记颁证工作在2018年9月份成立了土地确权颁证工作组，并召开了调度会，各村社区也成立了相应的工作组和议事组，就相关的矛盾纠纷结合实际情况进行调解，按照先易后难，由点及面，逐个突破的原则进行推进，在2018年底圆满完成了颁证工作。②田江保护圈项目，安排专人紧盯工程进度及质量，加大督促力度，每周一调度，业务股室及分管领导工作重心放在田江保护圈治理工程上，全力督促施工单位项目进展，目前由疫情原因暂时无法施工，计划12月底前完成扫尾工作。2021年高标准农田建设项目已完成待验收。③根据新冠疫苗接种要求，电话联系加强针接种者按时间节点完成新冠疫苗接种，现已按要求完成。
问题3.执行政策不严格。
一是“三重一大”制度执行不严格：如研究省级劳模问题，没有讨论发言和形成决议；在大额资金的使用方面，北塔区畜牧中心有七笔开支上万元甚至十余万元未经领导班子研究，北塔区农水局新滩保护圈项目设计费用拨付问题，经费使用研究不规范，没有讨论发言和形成决议；报销土地确权颁证信息平台建设近百万元、报销土地确权档案整理及数字化补充协议十余万元、报销生态廊道建设造林数十万元，无领导班子集体研究会议记录。二是混编混岗问题严重。15 名事业单位身份人员在公务员岗位从事工作。
整改情况：①制定下发了“三重一大”事项集体决策制度。②研究省级劳模问题、新滩保护圈项目设计费用拨付问题、报销土地确权颁证信息平台建设经费问题、报销土地确权档案整理及数字化经费问题、报销生态廊道建设造林数十万元等执行政策不严格问题均做了情况说明(见佐证资料)。③积极向组织部门报告，交流年轻干部到我局工作，逐步清退在行政岗位的事业编工作人员，理清工作职责，建立和完善相关规定，严格人员编制、借调人员和聘用人员的管理，对机关长期借用的事业单位工作人员，分批次让其返回编制所在单位，提请区委组织部协调解决增加编制。
问题4.乱作为，不作为。
一是发文管理不严，程序缺失，乱象丛生。局党组有13个发文无任何行文审批程序；有15个文件先发文后补签，最长相差100余天；还存在用行政文头纸发党组文件等问题。二是会议记录不规范。局党组研究工作会议记录，有的内容部分无任何记录内容，有的议题为在党组会上举行主题党日活动；区畜牧中心领导班子对会议记录管理不严，把关不严。三是重要工作部署不力。党组（领导班子）2019年至2021年未研究党组理论学习中心组学习计划、基层党组织党建工作计划、党组落实意识形态工作计划、党风廉政建设工作计划。
整改情况：①对照原有局党组发文无任何行文审批程序，文件先发后补签问题认真开展查漏补缺，则引以为戒，今后积极改进。制定了办文档案管理制度，由办公室主任严格按要求落实。②制定各项会议制度，由办公室主任严格按要求落实。③制定完善2022年研究党组理论学习中心组学习计划、基层党组织党建工作计划、党组落实意识形态工作计划、党风廉政建设工作计划。
问题5：民主集中制执行不到位。
区畜牧中心领导班子在研究资江河禁捕工作经费安排时，分管领导提出安排经费方案，但其他班子没有发表意见，单位负责人也没有最后表态。还存在领导班子会前酝酿不充分、未表态发言、只部署工作不安排人员等问题。
整改情况：①此问题已责成畜牧水产事务中心进行整改落实。②局务会议做到会前认真研究，提升“个别酝酿”本领。③提高党组会议决策能力，不走过场，不搞形式。④凡涉及需领导安排经费问题，需其他党组或班子成员发表意见。
问题6.党内政治生活不严谨。
2018年度民主生活会不严谨，存在的问题：一是会前未落实谈心谈话制度。二是个人对照检查材料缺少重要内容。有3名班子成员的个人对照检查材料缺少上年度问题整改落实情况和个人重大事项情况说明。三是会议资料不齐。两个单位缺会议图片、签到册、问题整改公示情况，学习记录无记录人、无具体内容、无讨论发言，北塔区畜牧中心还缺少整改方案。
整改情况：①区农业农村水利局2018年度民主生活会在会前开展了谈心谈话，相关资料在另外的一本资料里，未装进所检查的资料里，造成误解。②李晓满、陈凡中、廖卫华3名班子成员已补充完善个人对照检查材料的上年度问题整改落实情况和个人重大事项情况说明的问题。③区农业农村水利局与区畜牧水产事务中心补齐2018年民主生活会的会议资料（原有的会议图片、签到册、问题整改公示情况已找到，学习记录均有记录人、具体内容、讨论发言），北塔区畜牧水产事务中心补齐整改方案。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况
问题7：党组对党风廉政建设工作不够重视。
一是党风廉政建设工作不扎实。区农水局无2020年度廉洁单位创建资料；无2021年度党风廉政建设资料；无2021年度清廉北塔建设资料。二是党组履行党风廉政建设主体责任意识不强，党组成员“一岗双责”履行不到位。2019年2月关于1名同志违纪问题处分决定的会议，驻区政府办纪检组组长通报审查情况后，会议主持人提请班子成员发表意见，会议记录内容为:“三分钟后未有班子成员发表意见”后改成举手表决，班子成员没有表态发言。三是纪律建设抓的不严格。近4年来4名干部职工因违反中央八项规定精神、因违反工作纪律、因参与赌博、因违反廉洁纪律超标准配备、使用办公用房受到党内警告处分。
整改情况：①加强主要负责人及分管领导抓党风廉政建设工作能力，但2020年、2021年办公地点进行了多次调整搬迁，导致相关资料缺失，2022年度局党组已严格照党风廉政建设工作要求，做好相关资料。②制定党风廉政建设制度，4月7日局党组做了党风廉政建设专题汇报，领导班子、领导干部、股室负责人签订党风廉政建设责任书。③制定完善各种制度，全面开展作风建设自查自纠，加强考勤管理，责令邹扬等违纪人员做出深刻的书面检讨，并在全局通报批评。同时凡是违反作风建设管理规定的职工，一律扣除年度绩效考核分数。
问题8：形式主义问题依然存在。
一是以文件传达文件。局党组研究开展《形式主义、官僚主义》专项整治行动方案，没有研究具体事情，没有讨论发言；区畜牧水产中心传达区疫情指挥部三个文件，未根据文件精神进行工作部署。二是以会议传达会议。局“传达上级工作会议精神”，无具体内容，无工作部署：“电子商务全部移交问题”，无具体问题，问题移交何处无记录；区畜牧中心会议议题为“区委经济工作讨论会”，但会议内容无讨论发言。
整改情况：①已责成畜牧水产事务中心整改②制定会议制度，加强会议管理，提高会议质量和效率，责成相关责任股室和责任人要认真办理，分管领导要及时检查执行情况，协调解决在执行过程中出现的问题。局办公室负责重要事项的督促检查，并向主要负责人汇报落实情况。
问题9：财务制度形同虚设。
一是报账票据不规范。一方面存在票据连号、无经手人、票据附件明细单未盖章的问题。另一方面报账票据不实。资料费、打印费使用代开票据报账。二是报账资料不完善。报销2020年创森林城市生态廊道建设工程苗木采购项目数十万元，报销陈家桥快速检测室装修十余万元，无验收单；报销陈家桥蔬菜产业园蔬菜重点产业扶贫培训数万元，无培训方案、无现场资料、无学习资料；报销差旅费无附件清单、无培训文件。三是报帐时间跨度长。土地确权测绘2015年10月27日签订合同，2016年6月30日交货，余款作为质保金一年后付清，至2021年2月4日才报销土地确权测绘余款，报销时间跨度长。四是现金支付方式存在风险。区畜牧中心一些费用转入财务人员个人账户、提前支付劳务费等，既违反财务制度，又存在资金风险。五是移民资金挪作他用。在移民专项资金中报销办公经费、审计费、差旅费、培训费、打印费合计数万元，不符合湖南省移民专项资金管理的要求。六是财务审批有漏洞。报销绿色防控资金数十万元票据上无单位财务会审，无国库集中支付财务审核专用章；区畜牧中心部分人员2017年的一个月基本工资奖金发放审批表未经审批同意；工作餐超标136元、项目报帐资料前后不一致均给予了报销。
整改情况：①此问题已于巡察期间整改到位。②规范报账流程，完善报账资料审核。③做到费用及时报销，不拖延。④严格现金支付管理，对财务管理人员进行培训。⑤严控财务审批，补齐财务相关票据的佐证资料。⑥严格财务审批制度，和报销标准，责成畜牧水产中心对相关问题做出及时整改。⑦局党组副书记、副局长、财务分管领导刘高于，安排全体计财股工作人员对2018年至2022年所有会计凭证进行自查，不断健全和完善财务工作机制度，从源头上预防和杜绝类似问题再次发生。
问题10：公务接待管理混乱。
一是无接待函接待。报销标注为省有关部门的用房千余元，无接待函；二是陪餐人数超标。2019年1月17日三张开餐费合计数千元，票面标注“省4人，邵阳市4人，北塔区4人”，陪餐人数超标1人。三是未注明接待级别。标注为11人餐费千余元和10人千余元的票据，无接待领导级别说明。
整改情况：①此问题已于巡察期间整改到位。②规范公务接待管理程序和接待标准。③杜绝超标准接待现象。
问题11：未按要求收取工会会员会费。
工会会员未按本人工资收入的5‰向所在基层工会缴纳会费。
整改情况：①此问题已于巡察期间整改到位。②工会负责人按时间和要求收取工会会员会费，2021年工会会员58人，应收会费10176.35元，实收10182.06元，手续费10元，2022年5月20日实际转入工会账户10172.06元。2022年工会会员55人，1-9月应收会费8018，实收8018。
（三）聚焦党组织领导班子和干部队伍建设情况
问题12：支部设置不标准。
选优配强党支部书记和班子，切实加强培训、管理、考核等不够到位。如两个党支部共同召开全体党员主题党日活动未向党总支、党组报批。
整改情况：我局向区直机关工委请示，将原局机关第一支部委员会和第二支部委员会合并为一个支部，成立中共邵阳市北塔区农业农村水利局机关支部委员会，按程序完成了支委会选举。选举委员5名，其中书记1名、副书记1名、组织委员1名、宣传委员1名、纪检委员1名，选优配强党支部书记和班子，明确支部班子成员的职责分工，积极参加区委组织部举办的新时代组工干部、基层干部能力提升示范培训班，提升支部班子成员的能力素质。
问题13：组织生活不正常。
一是支委会议不规范。一支部支委会2020年度无支委讨论发言，无具体工作计划；2021年会议记录有6次空白记录。二是组织生活会不严肃。2020年6月30日“四促整改”专题组织生活会，会议议程不全，以建议代替批评，无支委委员对照检查发言和批评意见记录、无上级党组织点评记录，无支部书记表态发言记录。二支部2019年7月24日组织生活记录本记录了党组会议。
整改情况：①此问题已于巡察期间整改到位。②严格按照要求开好组织生活会，2022年3月31日召开的2021年度专题组织生活会，会议议程全，严肃开展批评，支委委员对照检查发言和批评意见记录齐全、有上级党组织点评记录，有支部书记表态发言记录。规范组织生活记录本填写，坚决杜绝记录不相关的会议内容。
问题14：管理服务不精细。
一是党建基本知识缺乏。两个支部的支委会议9次记录第一个议程为“重温入党誓词、现场交纳党费、党员积分登记”，把支委会议与支部会议概念混淆。二是会议记录涉嫌造假。2021年5月18日会议记录在3月31日会议记录之前；2022年1月21日两个支委会支部书记讲话内容记录一样；二支部支委会议4个月的4次内容重复记录，一名委员记录4次，另一委员接着按相同月份相同内容再记录4次；区畜牧中心支部2022年1月17日主题党日应到人数3人，实到人数3人，缺席人数为零，而会议记录了8名党员发言的内容，但缺8名发言人的名字。
整改情况：①提高全体党员的培训、管理、等综合能力素质。②自2022年3月31日选举成立之后，严格落实支委会议和支部会议的事项和议程，做好相关会议记录。③提高全体党员特别是支部委员的党建基本知识掌握。
问题15：工作制度不体系。
基本制度不健全，无制度上墙，在制度建党和制度治党，把制度建设贯穿党支部建设全过程缺失、系统性不强、落实不力。
整改情况：①此问题已于巡察期间整改到位。②健全完善了发展党员、“双述双评” 、 谈心谈话、民主评议党员、党员积分管理、“三会一课”纪实管理、主题党日等基本制度，并严格落实到位，把制度建设贯穿党支部建设全过程。
问题16：阵地建设不规范。
2021年1月区农水局搬至现办公楼后，没有落实基层党组织阵地建设规范化要求，无专门场所、无配套设施。
整改情况：严格落实基层党组织阵地建设规范化要求，设立专门场所和配套设施。张贴了“党建活动室”的门牌、入党誓词，添置了党旗、桌椅、投影仪、网络化连接的电视墙、空调。
（四）检查落实巡察巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改情况
问题17：落实巡察问题整改不到位。
区畜牧中心对上轮巡察反馈的“畜禽养殖禁养区管控养工作未到位”的问题没有整改到位。2022年3月7日，畜牧水产事务中心自查还有4户复养154头生猪。
整改情况：此问题已由畜牧水产事务中心巡察期间整改到位。
问题18：审计问题整改不到位。
2018年11月区审计局对原区畜牧大产局进行了审计，指出局挤占挪用专项资金数万元，整改要求为“责令原区畜牧水产局将被挤占的款项归还原资金渠道”，该问题至今未整改到位。
整改情况：此问题已由畜牧水产事务中心进行了整改。
区畜牧水产事务中心整改情况报告如下：
（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、区委决策部署情况。
问题1.学懂弄通做实上存在差距。
主要表现：理论中心组学习走过场、图任务。
整改情况：一是完善良好的学习制度，党组理论中心组学习由尹强同志负责，要求做到有固定时间、有学习计划、有学习记录、有学习笔记。二是处理好学用结合的关系，紧密结合畜牧水产工作实际，找好工作着力点，深入思考，全方位谋划并组织好讨论发言。三是压实责任，增强学习实效，明确分管领导，配备专人负责，督促干部按时间节点完成相关学习任务，做好学习笔记。四是将理论学习情况纳入年度工作检查考核，评先评优内容，不断总结和完善学习经验，提高理论学习效能。
问题2：落实上级和区委决策部署不力。
主要表现：新冠疫苗接种效果打折扣。
整改情况：一是单位负责人召开工作部署会议，会议研究工作开展计划、明确责任人、明确完成时间，事中、事后由单位负责人及分管副职严督工作进度，严把工作质量。二是根据新冠疫苗接种要求，单位干部职工全部完成三针接种，全力配合区疫情防控工作。三是做好动物疫病防疫检疫工作。
问题3.执行政策不严格。
主要表现：“三重一大”制度执行不严格，重大资金安排无领导班子研究决定会议记录。
整改情况：一是领导班子加强“三重一大”制度学习，强化制度意识。二是严格执行“三重一大”制度流程。三是做好“三重一大”会议记录。
问题4.乱作为，不作为。
主要表现：一是会议记录不规范。使用活页纸记录本记录；记录纸“二合一”“打补丁”；记录简单。二是（原畜牧水产局）党组会议记录简要。三是领导班子议事程序不规范。
整改情况：一是规范会议记录，真实反映会议情况。负责记录的人员要把会议的基本情况、发言和决定等事项记录下来，为会后进一步研究问题、总结工作提供重要的原始依据和凭证材料。二是认真贯彻民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，不断完善领导班子会议议事规则和程序，提高领导班子决策水平。三是是强化会议监督，提高会议执行力。对“三重一大”和决策性会议要向纪检组报告，加大会后执行力度，确保会议实效。
问题5：民主集中制执行不到位。
主要表现：领导班子在研究经费安排时，分管领导提出安排经费方案，其他班子未发表意见，单位负责人没有最后表态。
整改情况：一是民主集中制教育，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，完善领导班子会议议事规则和程序，提高领导班子决策水平。二是完善议事规则和决策程序，就议事程序做出以下规定：确定议题、准备材料、提前通知、充分讨论、表态发言、做出决策、执行。
问题6.党内政治生活不严谨。
主要表现：民主生活会缺少整改方案。
整改情况：一是完善党内政治生活制度。二是落实党内民主生活各步骤。三是督促班子成员做好上年度问题整改落实情况和个人重大事项情况说明。四是对相关会议资料进行了查漏补缺并完善。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况
问题7：党组对党风廉政建设工作不够重视。
主要表现：纪律建设抓的不严格。
整改情况：一是抓学习教育，提高干部自身素质。二是抓管理，规范干部职工日常行为。三是要加大党风廉政知识宣传、宣讲力度，通过举办培训班，切实加强党风廉政知识宣传，通过宣传活动，进一步增强党员干部的廉政意识。四是单位负责人和分管办公室副职每月开展一次工作作风突击检查，不事先通知，对违反工作作风的通知通报批评，并作为评优指标。
问题8：形式主义问题依然存在。
主要表现：一是以文件传达文件。二是以会议传达会议。
整改情况：一是开情况分析措施会，深入基层联系群众的问题，树立脚踏实地、狠抓落实的工作作风，树立求真务实、锐意进取、敢于创新的良好风气，与时俱进的思想观念开展工作。二是对上级的会议和文件精神要定期限、定措施、定责任、定检查，做到有安排部署，有跟踪督办，有落实总结。三是工作中领导干部带头贯彻和执行上级要求，深入基层调研、充分讨论、制定有效措施、扎实落实，充分发挥领导干部模范作用。四是倡导“短实新”，重要工作的文件原则上不超过2000字，安排具体任务的文件不超过1500字。
问题9：财务制度形同虚设。
主要表现：一报帐票据不规范，票据多张连号，报帐票据不实。二是财务审批有漏洞。三是支付方式不符合财务管理规定。四是报销时间跨度长。五是装修工程报帐附件不齐全。
整改情况：一是此问题已于巡视期间整改到位。二是规范报账流程，完善报账资料审核。三是做到费用及时报销，不拖延。四是严格现金支付管理，对财务管理人员进行培训。五是严控财务审批，清理之前财务不符合要求票据。六是严格财务审批制度，和报销标准。
问题10：公务接待管理混乱。
主要表现：一是无接待函接待。二是未注明接待人数、接待标准。
整改情况：一是此问题已于巡视期间整改到位。二是规范公务接待管理程序和接待标准。三是杜绝超标准接待现象。
问题11：未按要求收取工会会员会费。
主要表现：未按要求收取工会会员会费。
整改情况：一是此问题已于巡视期间整改到位。二是工会负责人按时间和要求收取工会会员会费。
（三）聚焦党组织领导班子和干部队伍建设情况
问题12：管理服务不精细、组织生活不正常。
主要表现：一是支委会议记录涉嫌造假；二是主题党日会议未记录在党建一本通上；三是支部会议记录简单；四是支部主题党日活动会议记录涉嫌造假。
整改情况：一是组织党支部委员会开展学习，把教育党员、管理党员、监督党员、组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责落实到日常工作中。二是制定相关方案，明确支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化内容。三是明确支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课内容及形式，完善党员组织生活会、党员领导干部民主生活会、民主评议党员等制度。四是明确支部委员会成员工作职责党支部书记主持和领导党支部的日常工作，支部组织委员负责支部的组织工作、宣传委员负责支部的宣传工作。
（四）检查落实巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改情况
问题13：落实巡察问题整改不到位
主要表现：上轮巡察反馈的“畜禽养殖禁养区管控养工作未到位”的问题没有整改到位。
整改情况：一是加强排查力度。二是做好政策宣传。
问题14：落实审计问题整改不到位
主要表现：被挤占的数十万元专项资金未归还原资金渠道。
整改情况：一是制定归还计划，二是规范资金使用。
中共邵阳市北塔区农业农村水利局党组
2022年11月15日
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0739-5623383；邮政信箱：邵阳市魏源西路农业农村水利局办公室；电子邮箱：303023395@qq.com。
来源：北塔区融媒体中心
