根据区委统一部署，2019年7月4日至8月5日，北塔区委第一巡察组对区发改局党组进行了巡察。2019年10月25日，北塔区委第一巡察组对发现的问题向区发改局党组反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关要求，现将区发改局巡察整改情况报告如下。

一、组织整改落实情况

收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，立即召开局党组扩大会议和班子会议，就整改工作进行了全面安排部署。局党组高度重视此次巡察整改工作，经研究成立了区发改局巡察反馈问题整改工作领导小组，党组书记、局长郑小兰同志任组长，曹娜、覃志军、肖湘晶任副组长，各股室及二级机构负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由覃志军同志担任。对意见建议进行分类汇总、梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体、责任人员和整改时限。将巡察反馈存在的5方面12大类27个具体问题分别落实到责任领导和责任股室或个人，建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，对照整改清单，逐条研究整改举措，逐项督促整改到位。

二、反馈问题整改情况

（一）思想建设有差距，“四个意识”树得不牢方面

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神抓得不实

具体问题1：党组中心组学习不规范。没有严格按照“六个环节”开展学习，存在专题学习没有按照规定进行，主题发言没有结合实际工作，把工作和职责摆进去等现象。

整改进度：完成。

整改情况：一是局党组进一步完善了中心组学习制度，并严格按照“六个环节”进行；二是修订完善了年度学习计划，保证每月不少于1次；三是充分利用“学习强国”、“红星云”等网络学习平台开展学习，拓宽学习渠道，提升学习效果；四是充分发挥理论学习中心组成员“关键少数”的示范和表率作用，自觉学习、带头学习，努力建设学习型党组织；五是提倡理论学习中心组成员结合工作实际撰写学习心得、调研报告或者理论文章。

具体问题2：干部政治理论学习图应付。存在学习流于形式，以及临时开会传达、以干代学、以忙挤学现象；干部学习十九大心得及习近平新时代中国特色社会主义思想有抄袭现象，没有按要求做好笔记；巡察组在对班子成员进行谈话时，抽查了党建知识，仅有一名主要负责人答对，其他班子成员都答错。

整改进度：完成。

整改情况：一是进一步坚持和完善干部理论学习制度，经常性开展理论和业务知识学习培训。二是严格考核，将理论学习纳入年度绩效考核范畴，作为年度评先评优的重要组成条件。三是严抓治懒治庸，充分发扬斗争精神，深入整治形式主义官僚主义，对这些弄虚作假、敷衍了事等错误行为，力促整改坚决纠正。

具体问题3：学用结合不紧密。党员干部撰写的学习党的十九大精神心得体会质量不高，内容空洞无物，没有联系实际，存在学用脱节现象。

整改进度：完成。

整改情况：一是建立和完善理论学习制度。二是严格考核，将理论学习纳入年度绩效考核范畴，作为年度评先评优的重要组成条件。三是严格把关，对党员干部撰写的心得体会，由分管领导和党组书记加强审查审核，坚决杜绝了质量不高、内容空洞等不良现象。

2、贯彻落实上级重大决策部署不力

具体问题4：工作谋划站位不高。为全区发展改革提供战略性、前瞻性决策参考不够，破解改革发展难题能力不足、办法不多；部门职能作用发挥不充分，被动应付较多。

整改进度：完成。

整改情况：一是进一步落实主体责任，组织干部职工认真通读学习了区发改局的“三定方案”，全面掌握发改局的职能职责，选优配强部门工作人员。二是坚持用制度管人管事，充分调动干部职工工作积极性。重点是进一步完善了区发改局绩效考核管理办法。三是深入调查研究。2019年10月份，开展了北塔区工矿企业棚户区改造情况专题调研，邵阳市委市政府已经采纳其中一条意见并予以落实。2019年我们科学谋划了18个项目，其中有5个项目得到了国家和省级政策资金支持。

具体问题5：落实脱贫攻坚工作与上级要求有差距。有些扶贫手册信息填写不规范，有些甚至连基本信息都未填，基础工作不到位，如田江村贫困户毛小宜电话号码为空号。

整改进度：完成。

整改情况：一是安排了专职驻村扶贫干部，工作、吃住都在村里。二是对扶贫手册进行了全面排查清理，查漏补缺，并邀请田江街道专业人员进行现场指导，基础工作做到了扎实准确，12月迎省检时没有扣分。三是毛小宜是2017年建档立卡评为贫困户，单身、残疾、智力低，是田江村的兜底户，常年在外靠拾荒为生。2019年因手机丢失一直联系不上，后多次安排他的兄弟去市区找寻也未能找到。2020年毛小宜自行回家居住，重新登记了电话号码。

具体问题6：落实区委部署不扎实。没有将“结对帮亲”活动作为进一步密切党群干群关系，畅通群众诉求反应渠道，做实“访民情、帮民困、解民忧”的民生工作来对待。

整改进度：完成。

整改情况：一是加强组织领导，成立了局“结对帮亲”工作领导小组，配备了专门力量。二是进一步完善了“结对帮亲”工作制度。三是坚持每季开展一次结对帮亲走访，没有在家的均电话联系，并告知活动的相关情况。2019年召开民情恳谈会，收集上报群众诉求3条，开展了2次微心愿送温暖活动。2019年我局的结对帮亲（综治民调）工作成绩为95.33分，全区排名38。

3、意识形态工作责任制落实不到位

具体问题7：思想重视不够。局党组对意识形态工作的重要性认识不足，存在重业务轻思想教育引导的倾向，没有把意识形态工作摆上重要议事日程。

整改进度：完成。

整改情况：把意识形态工作摆上重要议事日程，成立了局意识形态工作领导小组，出台了意识形态工作实施方案，坚持定期研究单位的意识形态工作。

具体问题8：意识形态工作抓而不实。落实意识形态“一岗双责”意识不强，压力传导不够；三年来没有制定意识形态责任制文件；对互联网、手机微信等新兴媒体的应用和引导管理存在短板。

整改进度：完成。

整改情况：坚持党管意识形态，制定出台意识形态责任制文件，严格落实“一岗双责”责任制。局党组每年至少研究4次意识形态工作，坚持每月开展至少1次理论中心组学习；制定区发改局网络舆情工作制度。

具体问题9：“学习强国”党员活跃度不高。

整改进度：完成。

整改情况：进一步加强“学习强国”管理，将“学习强国”平台学习情况纳入年度绩效考核，配备专门的平台管理员，确保党员100%参学，并不断提高活跃度。

（二）政治建设有缺失，政治生活不严肃方面

4、党内政治生活不严肃

具体问题10：民主生活会流于形式。批评与自我批评避重就轻，班子成员之间思想交锋不够，辣味不足，反映工作业务困难的多，查摆自身问题的少，民主生活会开成了工作讨论会，查摆出的问题整改不到位，如2016年度民主生活会没有通报上一年度民主生活会问题整改情况。

整改进度：完成。

整改情况：严格执行党的组织生活制度，按要求开好民主生活会和组织生活会，认真开展批评和自我批评，规范组织生活会记录。2019年，局党组对召开专题民主生活会高度重视，先后于11月14日、28日两次召开党组会议，专题研究如何开好民主生活会，扎实做好理论学习研讨、广泛征求意见、深入谈心谈话、深入检视剖析、撰写检视剖析材料等一系列会前准备工作，并形成会议方案向指导组专题请示报告。在12月3日召开的专题民主生活会上，领导班子和班子成员逐一进行对照检查，认真开展批评与自我批评。大家勇于解剖自己、揭短亮丑，见人见事见思想；并出于公心、敢于直言，从政治上、思想上、作风上对其他班子成员分别提出2条以上的批评意见，达到了坚持真理、修正错误，增进团结、振奋精神的目的。领导班子主要查找出了6个方面共22个问题，并瞄准靶心、对症下药，条目式的列出了52条具体整改措施，明确了整改责任人和整改时限，坚持一整到底。

具体问题11：组织生活不规范。以普通党员身份参加支部组织生活不到位，如2017年组织生活会主持人应是支部书记，但记录上写的却是党组书记。

整改进度：完成。

整改情况：一是进一步健全了以交流思想，总结交流经验，开展批评与自我批评为中心内容的组织生活制度。2019年12月3日，发改局党支部按照会前组织学习、深入谈心谈话、广泛征求意见，会上认真查摆问题、开展批评和自我批评、明确整改方向，会后列出整改措施、逐一整改落实的步骤，认真开好组织生活会。党员领导干部全部以普通党员身份参加了党支部的组织生活会。二是安排专人做好会议记录，党支部书记亲自审查审核会议记录，确保记录规范准确。三是2017年因原支部书记调离，未及时改选，暂时由党组书记主持召开了组织生活会，会后不久就进行了支部改选。

具体问题12：组织生活会未按要求开展，红脸出汗不够。如2016年度组织生活会党员没有开展自评和互评。

整改进度：完成。

整改情况：2019年12月3日，发改局党支部召开了组织生活会，支部书记郑小兰主持会议，党员领导干部全部以普通党员身份参加。会上，党员逐一进行对照检查，认真开展批评与自我批评。大家敢于主动揭短亮丑，又能实事求是、坦诚友善地对其他同志提出批评意见，达到了互相帮助、促进提高，红脸出汗、敢于斗争的目的。

5、民主集中制落实不严格

具体问题13：党组会记录不认真不严肃。部分党组会牵涉到人事变动、经费安排等重大事项，没有班子成员逐一讨论表态记录，不规范不严肃。

整改进度：完成。

整改情况：进一步健全和完善了局党组会议制度，严格落实民主集中制，在涉及人事变动、经费安排等重大事项上，班子成员都逐一进行讨论表态，最后由党组织书记拍板。经区委巡视后，局党组召开了专门会议进行研究，党组会及局务会的会议记录实行专人负责记录，统一了会议记录本，做到了会议记录本专人保管。做到了会议记录内容完整清晰，有时间、地点、参会人员、会议议程、会议研究内容等。

具体问题14：末位表态落实不到位。党组主要领导在研究“三重一大”事项时有先发表倾向性意见、未实行末位表态的问题。

整改进度：完成。

整改情况：经区委巡视后，我局在“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用上充分实行民主集中制，“三重一大”必须经集体讨论做出决定”的制度(简称“三重一大”制度)。事先充分听取干部职工的意见，广纳民意，然后召开党组会议，听取各位党组成员的意见，听出分管领导的意见，让各位党组成员充分发表自己的意见及政见，最后由党组把手在听取大家意见的基础上民主决策，充分做到了民主与集中的统一，严格落实了民主集中制原则。7月份以来，局党组在研究军供站招投标、财务等重大问题是都严格落实了末位表态。

6、党组领导作用发挥不好

具体问题15：政治站位不高。党组领导对单位干部发生的违纪情况重视不够，没有做到警钟长鸣。

整改进度：完成。

整改情况:经区委巡视后，我局努力提高政治站位。一是努力提升政治意识，增强政治坚定性，对党忠诚、信念坚定、道路自信；增强政治敏锐性，保持政治上的敏感性，绷紧政治上的弦，对有损共产党执政、对损害党的形象的现象时时保持警惕，敢于亮剑；增强政治鉴别力，保有敏锐的鉴别力，对社会上的各种言论、各种现象，要明察秋毫，能够敏锐鉴别，哪些是反党的，反社会主义的，哪些是建设性的意见，时时保有鉴别力；增强政治执行力，与党中央保持高度一致，与区委、区政府保持高度一致，不折不扣地执行上级党组织的决策部署，自觉地以实际行动提升党的执政能力，维护党的领导。二是增强全局意识，站在共产党执政兴国的高度上看待事物、思考问题，从全局上认识现象，把握本质，从高于个人所处的位置去思考、去谋划。三是局班子成员个人能调出个人私利、局部利益，从客观、公正的角度去看问题，想办法、处理问题，能跳出私利看私利，努力克制自己的私欲，少打一些个人利益的小九九，多谋划一些全局和公众的利益。努力提高政治站位，坚持做到“知是行之始，行是知之果，以知促行，以行促知。”今年以来，没有发生干部职工违纪违法问题。

具体问题16：统揽全局、协调各方能力不够。原经信局并入区发改局后，职能融合度不高，班子成员之间的配合不够。

整改进度：完成。

整改情况：经区委巡视后，我局党组召开了专门会议进行研究，认真清理了各合并单位的职责职能，认真理清各合并单位上级主管业务部门各科室的职责职能并安排专人进行工作的对接，对班子成员的分工进行重新调整，做到事事有管，人人有事做，事事有人做的良好局面。全局的统揽及协调能力不断提高。

具体问题17：党组班子以上率下不够，队伍活力不足。如因工作压力等原因，两名局班子成员要求从岗位上退下来。

整改进度：完成。

整改情况：强化班子分工协作，面对工信、科技、粮食等单位的合并，科学分工，全局上下基本形成了党组书记带头干，班子成员主动干，带动全体干部职工积极干的局面，全年任务总体完成情况较好。

（三）组织建设有短板，党建工作重视不够方面

7、基层党组织建设抓得不实

具体问题18：党建工作履职不力。党组书记没有切实履行好基层党建“第一责任人”职责，抓党建工作重研究部署，轻落地落实；部分班子成员没有履行党建工作“一岗双责”责任。

整改进度：完成。

整改情况：区发改局党支部进行了换届，由党组书记、局长郑小兰亲自担任党支部书记，党支部共五人组成，并设立了副书记职务。党建工作由党组成员副局长覃志军分管，其他班子成员履行基层党建一岗双责责任。

具体问题19：存在“重业务轻党建”现象，党支部“五化建设”落实不到位。没有严格落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动、党员积分管理等规定动作，存在资料缺失、记录不实、程序不规范等问题。

整改进度：完成。

整改情况：高度重视基层党建工作，将最强的力量安排到党建岗位上，优先向组织推荐党建业务能力强的干部。将党建工作与业务工作同部署，同检查；切实落实三会一课制度，认真开展民主评议党员、主题党日活动等规定动作并保存资料。

8、用人程序不规范

具体问题20：2018年10月从状元小学借调1名工作人员，2019年4月借调时间已到期，没有再次办理借调手续；2018年10月军粮供应站聘用1名工作人员，既没有向有关部门报批，也没有签订聘用协议。

整改进度：完成。

整改情况：规范用人程序。对军粮供应站聘用的工作人员已经立行立改到位，实施了解聘。对借调人员完善了借调手续，并且向组织人事部门申请正式调入。

（四）作风建设不到位，“四风”问题比较突出方面

9、落实中央八项规定精神问题有“温差”

具体问题21：专项整改不到位。2018年，省委4.20“约法三章”整改后，仍发现2017年两次加班开餐有消费酒水及高档菜肴的现象。

整改进度：完成。

整改情况：全面落实中央八项规定精神，查实参与饮用酒水和高档菜肴相关人员，按纪律处理到位。党组对参与消费酒水和高档菜肴的人员进行了集体谈话，并要求酒水与高档菜肴由参与人员自付费用。出台中央八项规定实施方案，严禁参与高档消费和接待加班开餐饮酒。

具体问题22：存在虚报冒领的现象。2016年至2018年违规超标准报销差旅费中的住宿费、交通补助、伙食补助一万余元。

整改进度：完成。

整改情况：全面清理财务票据，对虚报冒领的一律退还并视情节给予处理。经核实，共有10269元虚报冒领款退回财务，另有5700或提供了转账记录或做出了情况说明。党组书记对虚报冒领人员进行了集体诫勉谈话。

10、“四风”问题依然存在

具体问题23：有些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和进取精神。

整改进度：完成。

整改情况：高度重视“四风”问题，研究制定了《关于集中开展形式主义官僚主义专项整治行动实施方案》，成立了形式主义官僚主义专项整治行动工作领导小组。严要求、高标准召开2019年领导班子民主生活会，并对每个党员干部的心得体会严格审核把关，杜绝抄袭现象的发生，把“四风”问题彻底整改落实到位。

具体问题24：工作作风松散。没有严格执行上下班考勤制度，一些工作人员没有按规定考勤签到。

整改进度：完成。

整改情况：一是高度重视作风建设工作，研究制定了专门的考勤制度，并在全局干部职工大会上进行了学习，使每个干部职工做到心中有数，有章可循。二是从抓实纪律作风入手，严格上下班考勤签到。成立了以肖湘晶为组长，尹遐、刘雅雯为成员的作风建设领导小组，每季度不定期的抽查考勤，并将抽查结果情况进行通报。三是近两年以来，北塔区纪委作风建设抽查，我局无一人被通报。

（五）“两个责任”落实不力，全面从严治党任重道远方面

11、“两个责任”没有压紧压实

具体问题25：主体责任落实不到位。局党组没有切实将抓思想、管班子、带队伍、强制度的主体责任抓在手上、落实在行动上；党组书记没有较好落实第一责任人责任。

具体问题26：监督执纪力度不够。区纪委自2017年12月至今共通报了四次违反纪律作风的问题，一直没有整改到位，派驻纪检组也未及时跟进，进一步做好“后半篇文章”。

整改进度：完成。

整改情况：局党组切实扛起主体责任，研究制定发改局绩效考核制度，出台干部管理规章制度，用制度管人管事。切实将抓思想、管班子、带队伍、强制度的主体责任抓在手上、落实在行动上。全年共召开党组会议四次对干部管理、作风纪律进行专题研究，研究制定发改局绩效考核制度，出台干部管理规章制度，用制度管人管事。加强与派驻纪检组的沟通协调，加大对本局干部职工的作风纪律管理。

12、廉政风险防控不力

具体问题27：虽然制定了财务规章制度，但落实起来“挂空挡”。近三年来，无附件清单，无经手人、证明人签字及未经财务会审的票据报帐较普通，涉及金额较大。

整改进度：完成。

整改情况：加强廉政风险防控，制定财务制度，坚持财务集中会审。每一张票据都要有三人以上签字方可报账。今年以来，严格按照财务制度报账和会审，杜绝了上述现象。

三、继续深化后续整改

通过对巡察组巡察反馈问题的整改，使我们充分认识到工作中还存在一些薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，落实全面从严治党主体责任，旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实上级决策部署，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步严肃党内政治生活，立足长远巩固整改成效，推动党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动各项工作取得长足进步。

一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。

二是注重建章立制，构建管用的长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范。注重运用好巡察成果找差距、补短板，推动改革，促进发展。

三是强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。进一步提高政治站位，落实党组政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。

四是加强廉政风险防控，营造风清气正的政治新常态。严格执行账务会审制度，不断加强对财务的监督与管理。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对区发改局巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0739-5081258；邮政信箱：邵阳市北塔区魏源路西96号（北塔区发展和改革局）；电子邮箱：475553862@qq.com。

中共邵阳市北塔区发展和改革局党组

2019年12月24日      

来源：北塔区融媒体中心