根据区委统一部署，2019年3月13日至2019年4月12日，五届区委第六轮巡察第二巡察组（以下简称“第二巡察组”）对区交通运输局进行了巡察。2019年5月23日第二巡察组向区交通运输局反馈了巡察意见。按照区委巡察工作有关要求，现将区交通运输局巡察整改情况通报如下：

一、组织整改落实情况

为确保整改工作取得实效，成立以局党组书记、局长唐成满同志为组长，局党组成员为副组长的领导小组，全体干部职工为成员的工作班子。领导小组下设办公室，负责整改工作的综合协调和落实督办。对于第二巡察组移交的16个问题均已整改完成。

二、巡察问题整改情况

（一）学懂弄通做实上有差距的问题。

1、学习存在弄虚作假。

具体问题：2016年的局党组会议和党员大会会议记录超前学习了2017年才召开的党的十九大精神。

整改情况：加强理论知识学习，不断提高自身的综合素质，制定学习计划，树立终身接受学习教育的思想观，任何时候都不放松学习，全面提高政治理论修养，坚定政治信念。

2、思想认识不够高。

具体问题：党的十九大召开后，仅于2018年1月10日组织了1次专题中心组学习。

整改情况：进一步加强和改进党组中心组理论学习制度，按照区宣传部工作部署，制定了中心组学习方案及中心组学习计划，每月按时组织开展党组中心组学习。

3、学风不实图应付。

具体问题：大部分干部职工理论学习意识淡化，还停留在抄笔记的层面上，甚至有些干部职工学习笔记和心得体会都没有写。

整改情况：认真反思，做到善于学习，敢于创新，勇于奉献。提高认识，解放思想，改进作风，扎实工作，努力做好区委、区政府交办的每一项工作。

（二）党组对意识形态工作领导有所弱化

1、正面宣传不到位。

具体问题：局班子应对互联网、微信等新媒体方面的创新思路举措少，正面宣传上稿数量少，信息及亮点新闻和各类先进典型推送不及时。

整改情况：积极传达学习党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，参加各类政务新媒体相关的培训，主动向做得较好的单位进行请教学习，积极收集、上传动态信息、政策等相关信息，丰富可以公开的形式、内容。

2、学习不到位。

具体问题：少数干部存在“重业务、轻学习”思想，以干代学，以忙挤学，工学矛盾妥善处理不够。没有认真落实中心组学习旁听制度，学习强国党员活跃度不够。

整改情况：进一步加强和改进党组中心组理论学习制度，按照区宣传部工作部署，制定了中心组学习方案及中心组学习计划，每月按时组织开展党组中心组学习。

3、有重业务工作轻思想工作。

具体问题：对意识形态工作思想认识不足，责任意识不强，部署力度不够，专题会议研究部署较少，主要是传达会议精神、下发文件、自学书籍，工作落实有差距。

整改情况：把意识形态工作纳入党组年度工作要点，每年专题研究意识形态工作不少于2次，进一步提高对意识形态工作极端重要性的认识，严格规范执行意识形态工作相关制度规定。加大对传统主流媒体意识形态建设的投入，提升在主流媒体上的传播力引导力影响力公信力。

（三）“四个意识”树立不够牢

1、政治站位不够高。

具体问题：班子成员存在重业务轻党建的思想，局党支部书记对党建工作方针政策和工作部署认识不够深刻，主动将工作放在业务中谋划、思考不够。

整改情况：提高党支部、党小组凝聚力和执行力，定期开展组织生活;实现党员和群众思想导向、舆论导向在控可控，发扬党在道德、生活中的模范作用。

2、党组引领作用不够实。

具体问题：局党组在学习贯彻上级重要会议精神和决策部署情况存在虚假应付的现象。如局党组在2016年就学习传达了2017年习近平主席在庆祝香港回归祖国20周年大会上的重要讲话。

整改情况：加强政治学习，始终把自觉增强“四个意识”、“三严三实”具体要求，作为行动指南。坚持主动挤时间抓好学习，进一步活化学习形式、丰富学习内容，做到常补精神之“钙”。

（四）党内政治生活不严肃

1、重形式轻实效。

具体问题：民主生活会与组织生活会相关资料不完善；民主评议党员登记表使用错误，评议结果表述错误；谈心谈话流于形式，记录内容与签名均是一人所写；查摆的问题数量与问题清单数量不一致。

整改情况：完善民主生活会与组织生活会相关资料，一年组织开展民主评议及党员谈心谈话活动2次，有记录有签名。

2、党内会议不规范。

具体问题：2017年支委会议记录仅支部书记一人讲话，内容简单空洞。党组会议、党员大会等党内会议由临聘的非党人员做记录。

整改情况：加强党员干部学习的自觉性，把学习放在重要的位置上，在党组会议、党员大会等会议上均由办公室主任做记录。

3、党内作风不严谨。

具体问题：2016年民主生活会议记录仅有2名党组班子成员开展了自我批评，无开展批评的环节，民主生活会思想交锋不足，没有突出改进党的作风方面的先进作用。2016年的谈心谈话工作方案与制度相互冲突。

整改情况：认真反思理想信念是否坚定，世界观、人生观、价值观改造的是否彻底，真正解决好思想“总开关”问题，进而不断提升党性修养，筑牢抵制“四风”的思想基石，提高贯彻执行党的方针政策的自觉性，增强自身的政治素质和理论水平。

（五）规章制度生搬硬套

具体问题：2017年发展党员、文书档案管理、考勤等制度照搬照抄且存在很多不合理的地方，特别是考勤制度中还出现了设立出勤奖等不合规的内容。

整改情况：安排专人负责文书档案工作，规范不合理、不切实际的各项制度。按照相关制度，费用已退回我局财政专户。

（六）民主集中制执行不到位

1、思想认识有偏差，理论内涵把握不清。

具体问题：民主集中制学习研究还不够深入、系统，对制度本质内涵、核心要义、基本原则等深层次把握还不够到位。实际工作中，解决实际问题思路不够宽、眼界不够广、办法不够多，还不能很好地运用学习成果指导工作。

整改情况：认证学习民主集中制的由来和发展，充分认识民主集中制在建党原则上的重大意义，学习《中国工程》《关于党内政治生活的若干准则》和一系列条文规定。完善和发展民主集中制的前提和基础。加强制度建设，严格党的纪律，形成严格有效的监督机制和约束机制，从制度上保证民主集中制的执行。

2、民主讨论不够充分，“三重一大”流于形式。

具体问题：2017年党组传达贯彻上级党委党风廉政建设会议等精神仅党组书记一人发言，无其他党组成员讨论意见。2015年至2018年的道路工程项目未落实“四议两公开”，部分工程项目的研究讨论会议不完善。

整改情况：进一步完善“三重一大”决策配套制度，完善决策事项考核评价和后评估制度。积极开展工程项目的研讨会议，及时在中国北塔政府公开网进行项目公示。

3、末位表态制未严格落实，集体领导体现不充分。

具体问题：没有严格落实民主集中制决策程序，对重要工作、重大决策等事项，主要负责人事先表态发言较多，其它分管领导未进行讨论。如2017年的农村道路建设工程党组会，会议简单且只有局长一人讲话。

整改情况：认证学习民主集中制的由来和发展，充分认识民主集中制在建党原则上的重大意义，学习《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》和一系列条文规定。完善和发展民主集中制的前提和基础。鼓励分管领导积极参与讨论及发言。

（七）基础工作不扎实

1、党的组织活动未按时开展。

具体问题：2017年11—12月无主题党日活动记录和支委会记录，2019年未开展主题党日活动，支部书记党建工作日志内容未更新。

整改情况：加强领导班子理论学习，按照区组织部每月工作部署要求，积极开展党的主题活动和支部会议并做好工作日志记录。

2、党建制度未更新。

具体问题：2017年的党费收缴制度还是之前废弃的版本，2018年的党费收缴未严格按照相关规定的基数缴纳。

整改情况：完善规范党费的缴纳制度，按照要求在365党建APP定时缴纳党费，并做好缴费记录。

（八）党员管理失位、缺位

1、党员学习不重视。

具体问题：未按要求进行《红星云》学习，党员活跃度不够，甚至部分党员未激活红星云。

整改情况：督促党员学习《红星云》，完成一定的学分。

2、党费收缴不规范。

具体问题：未严格执行有关缴纳党费的规定，半年或一年缴纳一次。党费未按要求进行公示和登记收入账。

整改情况：完善规范党费的缴纳制度，按照要求定时缴纳党费，及时在中国北塔政府公开网进行公示，并做好缴费记录。

3、退休党员管理不到位。

具体问题：在开展党员活动和召开支部会议时，没有局退休党员陈志明同志参加。

整改情况：每月定时开展党员活动和支部会议时及时邀请退休党员陈志明同志参加。

（九）“三会一课”落实不到位

1、形式缺乏创新

具体问题：不论是支部大会，还是党小组会，其形式不是一人讲、大家听，就是上边念、下边看，让党员积极参与发表意见少。

整改情况：认真落实好“三会一课”制度，按时开展主题党日活动，鼓励党员积极在会上参与发言。

2、内容脱离实际。

具体问题：“三会一课”内容不同程度存在与党员队伍的思想实际结合不紧密、为活动而活动的现象。

整改情况：认真落实好“三会一课”制度，按时开展好主题党日活动。做思想上有深度、知识上有广度、党员听得懂、反响好的党课，进一步建立健全领导干部定期为交通系统党员上党课制度，做到领导干部上党课制度长期性延续性。

3、党内批评困难。

具体问题：主要表现在“自我批评谈情况，批评别人谈希望”的现象比较普遍。会上说工作多、谈思想少;说成绩多、谈问题少;说自己多、批评别人少，出现了你好、我好、大家好这样一种不正常的“平和”现象。

整改情况：健全激励约束机制，对“三会一课”制度落实好、作用发挥好的党员干部，采取适当的方式，进行表彰奖励；对制度落实不到位、工作开展不好的党员干部，查明原因，提出整改情况，限期整改。

（十）“四风”问题没有彻底根除

1、队伍管理宽松软。

具体问题：区交通运输局个别干部上班期间没有严格遵守机关作风建设相关制度，存在上班迟到早退、旷工等现象。如3月21日突击检查考勤签到，发现汤国珍、任斌上班迟到，陈育华请事假3天未履行书面请假审批手续，栗平衡签到后送小孩上学。

整改情况：3月29日全体干部集中学习，加强制度建设“以制度管人”，讲纪律，将正气，营造风清气正的工作氛围。责成汤国珍、任斌、粟平衡三位同志做出深刻的检讨。

2、群众工作作风不实

具体问题：通过走访李满秀、刘厚义、廖小英等三户贫困户，发现扶贫队长汤国珍和扶贫队员任斌存在未进行扶贫走访却填写了走访日志的情况，同时三户贫困户中的扶贫资料不完善不正确。

整改情况：严格落实《关于严明驻村工作纪律严格责任追究的七条规定》制度，加大督促驻村干部严守驻村纪律，坚持在岗履职，严格落实“走访扶贫户”要求，完善贫困户资料，深入了解群众需求。

3、整改到位有落差。

具体问题：根据审计报告《北审报[2017]3号》审计查出的挤占专项资金，票据内容与实际用途不符的问题未完全整改到位。

整改情况：我局对所有的发票进行了自查，对检查中存在的无附件、无清单的问题，及时做了清理核对，补全了附件，并对所有的原始凭证进行了检查，做了细致的分析，及时纠正了错误，保证了凭证的真实合理合法有效。根据《中华人民共和国审计法》第四十五条和《中华人民共和国会计法》第四十二条规定，及时上缴了罚款到区财政。今后，我局将严格按照实际用途开具发票，严格财务收支管理，加强财务监管，严格报销程序，规范报销凭证，达到票据内容与实际用途完全符合之目的。严格执行财务制度，强化预算监督管理，加强会计监督，严格按照预算规定的支出用途使用资金，提高资金的使用效益，确保资金专款专用。

（十一）落实中央八项规定精神有落差

1、涉嫌超标准接待

具体问题：2016年无接待函、无接待人员、无餐饮附件清单等“三无”要素签单年终结账公务接待费发票。2018年11月无接待函、具体人数、具体事项和证明人等要素的餐饮发票。

整改情况：加强对“八项规定”精神实质的学习和健全完善规章制度，加强党员领导干部作风建设。

该发票主要用于治超开支。由于治超工作的特殊性，每次与公安、交警、公路局路政人员联合执法期间，执法人员有时起早贪黑，产生一些费用（如购买矿泉水、工作餐等），没有正式的票据，经手人就用超市发票冲抵费用，并有经手人、证明人在发票上签字说明。

2、超标准报销差旅费。

具体问题：2017年超标准报销差旅费。

整改情况：加强对“八项规定”精神实质的学习和领会。健全完善规章制度，加强党员领导干部作风建设，进一步规范机关干部工作作为。按照相关制度，超额报销差旅费已退回我局财政专户。

（十二）党风廉政建设有漏洞

1、廉政建设意识不强。

具体问题：一把手”抓党风廉政建设的责任意识、主管意识不够强，干部职工的“一岗双责”意识还较弱，党组班子成员存在着“重业务建设、轻党风廉政建设”的思想，抓党风廉政建设缺乏主动性、针对性，工作趋于形式。

整改情况：开展《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪教育，强化党组班子学习工作化，工作学习化理念，勤奋学习，善于思考，在真学、真懂、真用上下功夫，使学习真正成为充实知识、提高素质、增强干部队伍管理机制。

2、干部队伍管理偏松偏软。

具体问题：针对干部队伍多元化结构现状，管理上有求稳怕乱和“老好人”思想，调动干部队伍的积极性方法不多，部分干部工作被动应付，缺乏开拓进取、干事创业的激情和动力。

整改情况：开展《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪教育，强化党组班子学习工作化，工作学习化理念，勤奋学习，善于思考，在真学、真懂、真用上下功夫，使学习真正成为充实知识、提高素质、增强干部队伍管理机制。

3、思想政治建设不够扎实。

具体问题：紧密联系交通工作实际，创新和丰富思想政治工作形式内容不够。谈心谈话不够深入全面，对干部职工的思想动态掌握不深入。党员教育形式单一，效果不明显，开展现场教育、专题讨论较少。

整改情况：开展《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪教育，组织开展民主评议活动，现场教育、专题讨论及党员谈心谈话活动，一年2次，有记录有签名。

（十三）主体责任没有完全落实

1、重视程度不够。

具体问题：存在上边紧、下边松，压力传导层层递减的问题。在实际工作中，“一把手”的主体责任意识不强，党风廉政建设“说起来重要、做起来次要”的现象依然存在。

整改情况：认真抓好各党员干部作风建设工作力度，加强内部监督管理，健全完善“交通运输系统监管制度”提高干部职工遵纪守法的直觉性，牢固树立党员干部廉洁奉公的意识，更好的完善党风廉政建设的长效机制。

2、履责方式单一。

具体问题：实行党风廉政建设责任制以来，北塔区交通运输局党组在履责方面形成了一些有效的做法，但也由此养成了一些形式主义“套路”。如：在责任制的落实上，只满足于制定实施办法分解党风廉政建设任务，但对制度的执行与任务的完成不关心、不过问。

整改情况：加强党员、干部、职工的教育和管理提高内部监管水平，切实解决突出问题，以良好的精神状态、务实的工作作风，严明组织纪律，为交通运输行业做出新的贡献。

3、落实责任不力。

具体问题：局党组成员彭湘莲同志担当精神不够，对抓党风廉政建设存在畏难情绪，履职追责的决心和力度不强。

整改情况：完善相关规章制度，建立长效机制，常态化，制度化，规范化管理。警钟长鸣，时刻警醒，防微杜渐，坚决防止腐败行为产生。

（十四）财务管理制度挂空挡

1、财务票据审核不严格。

具体问题：2016年以来未盖国库印章或局财务会审章就给予报账的发票，且2016年未经区绩效办审批发放了干部职工绩效奖励。无文件、无合同、无验收证明等“三无”工程项目发票给予了拨付。

整改情况：按照相关规定均已向区纪委作出说明并附有相关凭证。我局今后严格执行财务管理有关规定，不出现违反规定的任何行为。严格遵守财务制度纪律，从根本上保证财务工作的规范性。

2、文体、文化用品开支过大。

具体问题：2017年无开支事由和附件清单的文体、文化用品票据。

整改情况：进一步明确、规范各财务员岗位职责，加强财务人员工作管理。

该发票主要用于食堂开支。由于食堂工作人员购买油、米、菜、煤气等物质都没有正式票据，经手人就用超市发票冲抵费用，并每一张发票上经手人、证明人都有签字说明。已整改到位。

3、办公用品开支过大。

具体问题：2015至2017年，1000元以上无附件清单的办公用品、广告印刷制作等票据。

整改情况：及时做了清理核对，补全了附件，并对所有的原始凭证进行了检查，做了细致的分析，及时纠正了错误，保证了凭证的真实合理合法有效。进一步完善财务规章制度，从根本上保证财务工作的规范性，严格报销手续，杜绝大额专用无审批，无明细，坚持财务会审制度。

4、工程项目存在廉洁风险。

具体问题：部分项目招投标及付款需要签字时，个别工作人员在没有参与和不了解项目实际进展情况的前提下进行了签字盖章。

整改情况：严格按“公平、公正、公开”原则依法依规，按程序开展项目建设提高工作人员知晓率，知情率。

（十五）扶贫项目监管责任履职不够，指导督促不全面

1、行业扶贫工程项目程序监管不到位。

具体问题：村（社区）当业主的农村道路建设工程项目未进行“四议两公开”程序，60万以上200万以下的农村公路拓宽工程项目未进入邵阳市公共资源交易中心交易平台进行交易。

整改情况：我局凡财政投资的农村公路建设项目均按照招标法相关规定，依法依规按程序操作，严格按照招标相关规定执行。

2、工程项目招投标程序指导督促落实不力。

具体问题：预算资金248.5万元的X056线仅采用简单的定价抽签来确定中标单位。

整改情况：陈家桥至田庄变电站道路工程由田庄村为业主，实际工程造价不超过壹百万元。

（十六）扶贫工程项目质量要求不高，拨款快监督少

1、工作作风简单，工程项目资料把关不严。

具体问题：施工中的表格和竣工验收鉴定书缺少相关重要要素。全年农村道路建设工程《提质改造项目质量抽查表》《混泥土配比报告》等资料无日期、无相关人员签名、无混泥土供货单位印章。验收后出具的验收鉴定书无验收日期，无监理单位公章，无区交通运输局、区公管所、项目所在乡（街道）村（社区）等单位参与验收人员的签名。

整改情况：工程报验严格按程序执行，完善相关资料。

2、主体责任落实不力，工程质量监督和整改落实未到位。

具体问题：农村道路建设工程C062线《路基工程验收鉴定书》、《通畅工程竣工验收鉴定书》、《通达工程竣工验收鉴定书》项目总体评定意见为路基宽度、路面强度、路面厚度不符合设计要求，北塔区交通运输局在没有整改落实到位的基础上通过了竣工验收。

整改情况：今后工作中凡交通局监管的农村公路建设项目的坚决按照相关规定履行职责。

三、持续深化后续整改

（一）强化责任担当

局党组对巡察整改负主体责任，党组书记是第一责任人，分管领导履行“一岗双责”。局党组班子成员要带头落实整改情况，下大力气解决巡察发现的突出问题，并督促指导好分管股室的整改工作。

（二）推进整改落实

局领导和各股室要按照整改方案的总体部署，认真对照整改工作台账，结合分管工作和本股室实际，进一步细化整改情况，责任到人，严格按照整改时限，推进整改工作务实有序开展，确保整改取得实效。

（三）加强督促检查

整改工作领导小组要强化监督检查，实行每周一调度，督促各责任股室严格按照整改时限推进整改落实，按照整改要求及时报送整改落实情况，按时完成整改任务。对整改工作不力，推诿扯皮、敷衍整改、甚至边改边犯的，严肃追究责任。

（四）健全长效机制

针对区委第二巡察组反馈的问题,边整改,边建章立制,不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，通过抓整改落实，切实转变工作作风，形成良好的工作氛围。

欢迎广大干部群众对区交通运输局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5226435；邮政信箱：湖南省邵阳市北塔区昭陵西路357号北塔区交通运输局办公大楼。

北塔区交通运输局

2019年7月15日

来源：北塔区融媒体中心