——2011年3月23日在隆回县第十四届人民代表大会第五次会议上
县 长 周卫臣
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《隆回县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (草案) 》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、"十一五"期间经济社会发展情况
"十一五"时期，全县上下按照省委、省政府"一化三基"、"四化两型"战略要求和市委、市政府"坚持科学发展、加快后发赶超"决策部署，深入推进"兴工强县、项目立县、旅游富县"战略，努力克服冰冻灾害和金融危机等不利影响，圆满完成了各项目标任务。
（一）综合实力大幅提升。"十一五"时期，地区生产总值由2005年（以下省略）的35.97亿元增加到2010年（以下省略）的75.88亿元，是"十五"末的2.1倍，年均增长16.1%；财政总收入由1.79亿元增加到4.06亿元，是"十五"末的2.27倍，年均增长17.8%；财政支出由5.22亿元增加到17.43亿元，是"十五" 末的3.34倍，年均增长27.27%；全社会固定资产投资由16.15 亿元增加到75.57亿元，是"十五"末的4.68倍，年均增长36.15%；社会消费品零售总额由9.5亿元增加到20.76亿元，是"十五"末的 2.2倍，年均增长16.92%。
（二）产业结构逐步优化。三次产业结构调整为28.3∶28∶43.7。新型工业快速推进。全县工业增加值由6.9亿元增加到20.1亿元，是"十五"末的2.9倍，年均增长23.84%。相继引进南方水泥、湘丰纸业、兴昂鞋业、华能集团、江苏雨润、三一重工等一批央企、上市公司和外资企业。规模工业企业由24家发展到71家，新增47家。其中，新增年产值过5000万元企业5家、过亿元企业3家。建材、造纸、新能源和农产品加工业等优势产业基本形成。县工业经济开发区已开发面积达3.5平方公里，招商入园企业35家，投资过亿元的企业7家，被评为"全国最具发展竞争力品牌工业园区"。农村经济稳步增长。农业增加值由12.8亿元增加到 21.47亿元，是"十五"末的1.7倍，年均增长10.89%。粮食连年丰收。如期实现袁隆平超级稻高产攻关二期目标，达到847公斤，2009年全国强优势稻现场观摩会在隆回县召开。"南烟北药"战略快速推进。金银花种植面积达到21万亩，年产干花1.1万吨，总产值超过10亿元，成为全国最大的金银花生产基地，金银花和龙牙百合被认定为国家地理标志证明商标。烤烟种植达到2.45万亩，产烟6.9万担。养殖业发展迅速，猪、牛出栏数位居全市前列。农业安全保障进一步加强，动物防疫、防汛抗旱、森林防火、农综开发扎实有效。投资6750万元，实施土地开发整理项目50个。旅游商贸服务业品位提升。成功获得虎形山—花瑶国家级风景名胜区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最佳旅游资源城市等荣誉称号。花瑶景区和魏源故居被推选为新潇湘八景之一，虎形山瑶族乡被评为全省生态优美乡镇和特色景观旅游名镇，成功举办首届湖南（隆回）花瑶金银花节。恒丰假日酒店被评为四星级旅游酒店，阳光大酒店和花瑶印象概念山庄被评为三星级旅游酒店。全县旅游收入达到 2.81亿元，是"十五"末的 4.7倍，接待旅游人数41万人次，是"十五"末的 2倍。覆盖城乡的市场服务体系初步形成，建设"万村千乡" 市场工程农家店395家，家电下乡网点187个，品牌连锁店、加盟店等各类专卖网点达2000余个，隆回县成为全国农村商务信息服务试点县。
（三）城乡建设步伐加快。新建和续建重点项目102个，累计完成投资35.8亿元。交通建设投入7亿余元，邵怀高速、南麻公路相继竣工通车。新建和改造水泥（沥青）路面2078.5公里，其中完成通村公路1601公里，行政村通公路率达到96%，26个乡镇全部通水泥或沥青公路，隆回县内"三纵七横"公路网络基本形成。水利建设投入6.5亿元，六都寨水库、木瓜山水库、屺石水库大坝除险加固工程全面竣工，完成8 座小Ⅰ型病险水库除险加固，城北防洪堤建设全面完成，城南防洪堤建设快速推进，隆回县荣获全省水利建设十强县称号。电力设施投入3.21亿元，新建或改造35千伏变电站7个、110千伏变电站4个，完成农网改造610个村，城网改造基本完成，江子田、元木山水电站等一批水电项目进展顺利。县城面貌焕发新姿。九龙广场、方大公园、自来水技改、老街改造、桃洪路扩改等项目相继完成。城区面积扩大到17.02平方公里，隆回县城人口达到16.8万人，城镇化率达到31.06%，城市管理更加规范，文明卫生程度大幅提升，成功创建市级卫生县城，桃洪镇被评为省级文明村镇。岩口、北山完成撤乡建镇，金石桥、六都寨、滩头、司门前等小城镇建设取得新成绩。生态建设初见成效，投入资金 1.5亿元，完成减排项目32个，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物削减率分别为12%、11%，单位地区生产总值能耗累计降低 21%。新建沼气池5200口、大中型沼气工程35处，推广农村户用太阳能热水器8200台，建成3处太阳能供热工程。县城污水处理厂建成使用，生活垃圾无害化处理厂即将竣工。成功创建全国生态示范县，全国巩固退耕还林成果现场经验交流会在隆回县召开。
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（四）改革开放深入推进。积极研究和应对国家政策，全力以赴争取国家政策支持。隆回县先后成为国家比照执行西部开发政策县、湘西开发重点县和革命老区县，争取列入2011-2020年国家扶贫开发工作重点县和进入武陵山经济协作区方面取得重大进展。乡财县管乡用、国库集中支付等先进经验在全省推介。五年累计争取上级资金50.54亿元，其中一般性转移支付资金21亿元，专项转移支付资金18亿元，公共财政保障能力增强。县电力公司整体上划，116家县属国有、集体企业改制全部完成。新一轮农村土地承包换证基本完成，集体林权制度主体改革进入扫尾阶段。启动医药卫生体制改革，基本医疗保障制度逐步建立，基本药物制度稳步实施。创新人才引进机制，面向全国选贤纳才，引进86名硕士以上高素质人才。五年累计引进外资项目3个，利用外资2753万美元；引进内资1000万元以上项目 106个，合同资金197亿元，实际到位165亿元，分别是"十五"末的2.3倍、3.6倍、4.9倍，获全省内联引资先进县称号。完成进出口总额1441万美元，年均增长30%。
（五）社会事业全面进步。为民办实事工程全面完成。科技富民强县专项行动圆满完成，科技特派员试点工作深入开展，科技创新取得新成绩，2009年被授予全国科技进步县荣誉称号。教育均衡健康发展。累计实施中小学危房改造项目231所，改造学校D级危房12.7万平方米，完成合格制学校建设37所，新建九龙学校。整体收购万和学校，逐步缓解了县城上学难的问题。城乡义务教育阶段学杂费全部取消，"两基"成果进一步巩固。职业教育快速兴起，民办教育稳步发展，素质教育全面推行。完成全县薄弱高中撤并，教育布局进一步优化。高考连创佳绩，五年来，全县上一本人数2523人，其中被北大、清华录取6人，荣获全省建设教育强县先进集体称号。公共文化服务体系建设不断完善，文学艺术创作氛围日益浓厚，文化遗产得到有效保护。滩头年画、花瑶挑花、花瑶呜哇山歌录入国家级非物质文化遗产名录；建成13个乡镇综合文化站、252个农家书屋、777个文化信息资源共享点；免费送戏下乡365场、放映公益电影58580场；完成24个乡镇的城乡光纤联网，广播电视综合覆盖率达到97%，极大地丰富了群众文化生活。群众体育、竞技体育有新的突破。第六次全国人口普查基本完成，计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在6.2‰以内。
（六）人民生活持续改善。就业和社会保障体系不断完善。累计新增基本养老保险参保人数2.6万人；城镇新增就业2.18万人，城镇登记失业率控制在4％以下。五年累计发放各类社会保障资金10亿元、社会保障补贴资金1.3亿元、城镇低保资金 0.8亿元、农村低保资金0.6亿元。公共卫生体系和基本医疗服务更加健全，26个乡镇卫生院改扩建工作全面完成，隆回县人民医院门诊医技楼、县中医院住院大楼、县妇幼保健院住院大楼相继建成。城镇医疗保险和新型农村合作医疗保险实现全覆盖，新农合累计受益达85.8万人次。计划免疫接种率达到98%，有效控制传染病的发生。新建农村敬老院13所，完成农村危房改造3996户，小沙江镇光龙村150户整体生态移民的经验被中央电视台报道。建成农村安全饮水工程208处，解决16.36万人饮水不安全问题。建成廉租住房406套、2万平方米，发放廉租住房补贴358万元，受益5294户、17379人。该项工作受到省市表扬。归集住房公积金1.93亿元，向职工发放委托贷款2.35亿元。全面落实移民后期扶持政策，发放移民后扶资金4900万元。扶贫开发力度加大，减少低收入人口5.2万人，被大公报评为2010年中国最具海外影响力县。残疾人事业健康发展，残疾人生活、生存状况逐步改善。城乡居民收入分别达到9290元、2388元，分别年均增长9%和7.3%；银行存款余额突破100亿元，人均存款达9400元，累计净增贷款21.3亿元，存贷比达到33.2%。
（七）民主法制不断加强。认真落实县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，密切与工商联、工会、共青团和妇联等群众团体的联系。五年共办理市、县人大代表议案、建议、批评和意见969件，邵阳市、县政协提案1338件，办复率达到100%，解决问题率达到50%以上。加强基层民主建设，推进村民居民自治，村（居）务公开和民主管理制度不断完善。民族宗教工作务实奋进，促进了全县各族人民大团结。依法行政不断推进，《湖南省行政程序规定》及配套文件深入实施，绩效评估持续加强，行政效能和公共服务水平不断提升。政务公开扎实推进，全面推行刚性收费。加快政府职能转变，干部作风不断改善，办事效率和质量明显提高，荣获全省作风建设先进县称号。积极推进惩治和预防腐败体系建设，注重发挥审计、监察职能作用，严肃查处一批违法违纪案件。用电秩序、违法用地、河道采砂、非法小造纸厂和非煤矿山等专项整治行动取得明显成效。全面推进依法治县，"五五"普法圆满完成，获得首批全国法治县创建活动先进单位。安全生产形势总体平稳。社会治安综合治理得到加强，扎实开展社情民意大走访活动，努力构建"大信访"格局，有效化解人民内部矛盾。依法严厉打击各种违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。狠抓国防后备力量建设，民兵预备战斗力有新提高，人民防空事业得到加强，应急救援体系逐步建立，驻隆武警、消防部队在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。
与此同时，物价、外事、史志、侨务、老干、老龄、档案、保险、质监、药监、烟草、盐业、邮政、石油、海事、气象、水文、新华书店等各项工作都取得了新的进步。
各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的人民群众和朋友们，向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少的困难和问题：一是经济总量小、综合实力弱、财政收支矛盾突出的困难依然存在；二是三次产业结构不合理，二产业比重过低，经济结构不优，转方式、调结构的压力依然较大；三是城镇化率远低于全国和全省的平均水平；四是一些重大项目推进不快，如行政中心、九龙学校、影剧院改造、魏源公园、朝阳大厦等项目，由于各方面原因，没有如期完成。同时对重大项目的承载能力不强，发展环境不够优化，基础设施的瓶颈制约依然突出；五是民生问题有待进一步解决，公共服务相对短缺，社会事业发展滞后，社会治安、安全生产基础还比较脆弱。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。
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二、"十二五"时期的奋斗目标和主要任务
各位代表，今年开始，已进入"十二五"时期。"十二五"是大有可为的时期，是我们实现跨越发展的关键时期。一方面，宏观发展环境有利。国家实施新一轮西部大开发和新一轮扶贫开发战略。这些政策覆盖面广，含金量高，给我们这样经济发展相对落后的地区，将带来新的机遇。省委、省政府全面推进的"四化两型"建设，邵阳市委、市政府继续推进的"科学发展，后发赶超，富民强市"战略，为隆回县争取项目、争取支持，提供了新的契机。另一方面，增长动力不断增强。通过近几年全县上下的共同努力，我们办成了一批强基础、利长远的大事，办好了一批惠民生、促和谐的实事，办妥了一批影响大、效益高的难事，基础设施明显改善，产业结构逐步升级，综合实力快速提升，已开始蓄积参与未来竞争的战略实力。随着沪昆客专、怀邵衡铁路的开工建设，虎形山—花瑶国家级风景名胜区创国家4A级景区，以及一批央企及上市公司落户隆回，更为加快隆回县发展积累了能量。面对未来五年发展的有利条件，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，努力开创全县经济社会发展新局面。
"十二五"时期，全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以富民强县、科学跨越为主题，以调整结构、加快转变经济发展方式为主线，以创先争优为抓手，按照省委、省政府"四化两型"战略部署和市委、市政府"全面加强优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设、社会事业建设"的总体要求，全力实施"工业强县、项目立县、旅游富县、生态秀县"发展战略，努力实现"绿色发展、创新发展、协调发展、人本发展、跨越发展"，建设经济繁荣、人民富裕、山川秀美、社会和谐的新隆回。
主要奋斗目标是：至"十二五"末，地区生产总值年均增长12%以上，达到133 亿元；财政总收入年均增长 15%以上，达到 8亿元；全社会固定资产投资年均增长11.45%以上，达到130亿元；三次产业结构比调整为20: 40:40；城镇化水平达到40%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，达到14294元；农村居民人均纯收入年均增长7%，达到 3349元；单位GDP能源消耗量下降20％，主要污染物排放量减少10%；城镇登记失业率控制在4%以内；年均人口自然增长率控制在9‰以内。
要实现上述奋斗目标，在"十二五"时期我们必须全力抓好五个方面的工作。
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（一）坚持以调整结构为主线，切实加强产业建设
大力推进新型工业化。到2015年，工业增加值突破50亿元，年均增长19.9%；规模企业总数达到100家。改造提升传统产业。大力扶持南方水泥、湘丰纸业、雨润集团、兴昂鞋业、凯宥鞋业等核心骨干企业，加快长城生物、和诚化工、群丰化工、潇江化工、金杏矿业、鑫恒泰矿业、新隆矿业等企业转型升级，促进产业集群。积极培育新兴产业。加快开发新能源、生物医药、电子信息和装备制造四个战略性新兴产业。完成中洲电站、江子田电站、元木山电站等中型水电站建设，完成武汉凯迪生物质能发电项目和白马山风能电场建设。大力发展金银花精深加工。加快园区发展。创新工业经济开发区管理体制，完善功能配套，努力创建省级工业园区。继续实施"招大引强"战略，突出招商重点，着力承接产业转移和引进战略投资者，把城东南主园区打造成造纸、电子信息、化工、轻工制造等为主的新兴产业园区和循环经济实验区，把城南工业园打造成富硒农产品加工基地。同时，加快北山建材、周旺工业、滩头香粉纸、荷香桥烟花鞭炮、横板桥803小区、岩口861小区等乡镇园区基地建设。突出企业品牌发展。引导各类企业进行技术创新、管理创新和品牌创新，着力打造一批竞争能力强、市场占有率高的知名品牌。
大力推进农业现代化。到2015年，实现农业产业增加值26.6亿元。着力发展优势产业。继续推进"南烟北药" 战略，实施"北药南扩"工程，着重抓好优势产业的开发，建好富硒农产品、规模养殖等基地。到2015年，建立优质稻基地70万亩，稳定富硒优质稻产量32万吨以上；种植金银花30万亩，年产干花6万吨；稳定烟叶生产，争创国家级烤烟生产基地；建立优质油料基地10万亩，蔬菜基地15万亩，速生林基地110万亩；争创全国畜牧养殖重点县。着力推进新农村建设。制定科学合理的乡村规划，加强农村基础设施建设，推进农村环境综合整治，实施农村清洁工程，着力改善农村生活环境。重点完成200个村庄整治，建设100个新农村建设示范村。认真落实国家各项强农惠农政策，增加农民收入。实施农村劳动力技能和实用技术培训。引导富余劳动力转移。积极发展特色农业和生态休闲农业。着力完善农业服务体系。积极开展农产品流通、农机服务、农业科技创新和推广、动植物疫病防控、农产品质量检验和认证、农业信息等现代农业公共服务。扶持发展农产品行业协会和农民专业合作组织，不断提高农民的组织化水平。健全监管机制，构建农产品质量安全保障体系。
大力发展城镇经济。到2015年，城镇化率达到40%以上。抓好城镇规划。按照主体功能规划分区要求，完成县城总规修编工作。加大乡镇规划编制覆盖率。严格规划审批，规范规划验收，强化规划执法，严查违规建筑，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城镇建设。改造北环、新修东环和城区至火车站的车站大道。建成城东开发区、火车站新城区、城南农产品加工区、城东南经济开发区和城西物流商贸区。建成赧水和伏龙江两岸风光带、邵怀高速公路至县城的生态景观绿色通道。加快县行政中心建设步伐。到2015年，建成区面积达到25平方公里，隆回县城人口达到25万。同时，加强以六都寨、金石桥、滩头为次中心，以荷香桥、横板桥、周旺、司门前、高平、小沙江等富有特色的建制镇为重点，以北山、雨山、岩口、西洋江、鸭田等后发新镇为骨架的新型城镇化体系，鼓励农村人口向城镇集中，推进城乡一体化。强化城市管理，积极开展创建卫生乡镇村活动，力争创建省级、国家级卫生县城。搞活城镇经营。坚持政府垄断土地一级市场，规范土地出让行为。鼓励和引导各种所有制企业和个人投资市政公用服务领域，实现城镇建设投资主体多元化。
大力推进第三产业发展。到2015年，第三产业增加值达到53.2亿元，年均增长9.9 %。加快发展旅游产业。完成全县旅游总体规划修编工作。加快虎形山—花瑶国家级风景名胜区建设力度，完成花瑶景区、魏源故居游客服务中心建设，完成崇木凼、旺溪两大核心景区公路、游路配套建设和瑶族风情园的建设，进一步完善高洲温泉、魏源温泉等景点建设。逐步做好赧水两岸景点建设和白马山森林公园、魏源湖森林公园、云雾寺、九龙山等主要景点的开发。精心打造全国休闲农业和乡村旅游示范县品牌，重点建设好乐欢天、九龙、狐狸岛等一批生态休闲农庄。建成首家五星级酒店，努力提升旅游接待服务水平。大力开发旅游商品，做好花瑶挑花、滩头年画等国家非物质文化遗产的市场开发。加大旅游推介力度, 把隆回县旅游融入桂林、张家界、崀山等大西南、湘西、湘中旅游大板块。到2015年，力争把虎形山—花瑶国家级风景名胜区建成国家5A级景区，成功创建全省旅游强县，争创国家旅游强县。不断完善和繁荣商贸流通产业。培育南方水泥物流、金利物流、金银花中药材物流等一批现代物流企业，建设一个综合物流园区。配套发展金银花为主的农产品批发贸易市场、粮油市场，建立扩大消费的长效机制，促进消费拉动经济增长。继续推进"万村千乡"市场工程和"家电下乡"工程，新建、改造"农家店"300家，繁荣农村市场。稳步发展房地产业。加大公租房、廉租房等保障性住房建设力度，改善中低收入家庭住房条件。规范房地产开发市场，加快高品位小区开发，打造优质人居环境。推广社会化物业管理，促进房地产业平稳健康发展。大力发展非公经济。引导非公经济加快发展，在自主创新、产品升级等方面加大政策支持力度，努力营造各种所有制经济依法公平使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。努力营造创业氛围，激发全民创业热情。鼓励能人大胆创业，引导在外人士回乡创业，支持科技人员开拓创业，倡导全员自主创业。培育壮大金融和新兴服务业。加快金融体制改革，完善银行、证券、保险等综合性金融服务体系，积极引进股份制商业银行来隆回县设立分支机构，支持村镇银行和小额贷款公司等新型金融组织的发展。深化农村信用体制改革。大力发展现代中介服务业。
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（二）坚持以交通和水利为重点，切实加强基础设施建设
建立通畅的交通运输体系。铁路方面，积极配合做好沪昆客运专线隆回境内建设工作，加快怀邵衡铁路隆回段建设，争取常桂铁路过境隆回。高速公路方面，积极争取邵（阳）金（石桥）高速公路立项，争取银（川）北（海）高速公路隆回段立项并开工建设。干线公路方面，优先改造六都寨至金石桥、隆回廖阿桥至武冈马渡田、五里至铜盆江320国道、金石桥至虎形山二级公路和旅游公路，新建南岳庙—三阁司—山界—北山—周旺县内南环线，新建高平—大观公路，建设县城至火车站的车站大道。农村公路方面，完成农村通村公路建设，完善乡镇之间公路连接线，全面启动农村客运站场建设。切实加强交通建设工程质量和安全监管。加强乡村道路管养。到2015年，隆回县内公路通车里程达到4700公里，所有建制村通水泥路。县内铁路里程达到75公里。
建立安全的水利保障体系。切实推进水利改革，理顺乡镇水管站管理体制。启动水源保护工程建设，做好木瓜山水库扩建即邵阳第二水源项目建设前期工作。推进安全饮水工程建设，解决农村饮水安全人口32万人，实现全县安全饮水人口覆盖率85%。完善城市防洪体系，全面推进县城赧水河两岸防洪堤工程建设。全面规划并逐年启动中小河流治理，重点建设建制镇所在地河流沿岸防洪工程。整体搬迁防汛抗旱指挥中心。抓好六都寨、木瓜山、元木山等大中型灌区和大圳灌区县内尾灌区续建配套与节水改造，推进小型水库灌区配套建设，加大病险水库除险加固力度，扩大基本农田旱涝保收面积。到2015年，加固病险小型水库84座，改造渠道1206公里，山塘硬化率达到50%以上，基本农田旱涝保收面积达到40.5万亩。
建立稳定的能源供应体系。推动华能集团有序开发风能资源，加快凯迪生物质能发电厂和能源林基地建设，积极争取国家西气东输二线项目。继续抓好农村沼气能源建设，推广太阳能热水器和节能灯具，大力推进工业及生活用锅炉节能改造，逐步推广城市公共照明使用太阳能风能灯具。到2015年，新增发电量5.7亿千瓦时，新增220千伏变电站1座、110千伏变电站1座，改造110千伏变电站2座，新建35千伏变电站3座，新建和改造10千伏主干线路277公里、低压架空线路1318公里，全面完成城网、农网改造任务。
建立快捷的信息互联体系。加快"信息化"建设步伐，大力推进电信网、计算机网和有线电视网"三网融合"，全面提升互联网通信质量和速度，加快3G通信建设速度，建立方便快捷的政务、企业、商务信息数据网，提升现代信息网络社会服务能力。基本实现自然村通电话和20户以下自然村通广播电视。
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（三）坚持以"绿色隆回"为目标，切实推进生态秀县建设
加大生态建设力度。积极发展生态林业，狠抓造林绿化，继续实施生态公益林保护、长江防护林和国省干道"绿色通道"建设、石漠化治理、退耕还林工程以及巩固退耕还林成果工程，坚决制止在自然保护区、森林公园内的林木采伐。在县城周边及公路两边栽种"县花"金银花，增加县城的绿地、绿景、绿色。加强望云山、大东山、木瓜山、九龙山、白马山五大国有林区建设，完成魏源湖森林公园申报国家级森林公园工作。到2015年，全县森林覆盖率达58%，森林蓄积量达800万立方米以上，城市绿地面积增加到170万平方米，石漠化综合治理面积达到80万亩，争创国家石漠化综合治理示范县。
狠抓资源综合利用。降低公共机构能耗，全面完成"十二五"公共机构节能目标任务。坚守耕地红线，坚持节约集约、开源节流并举，盘活存量闲置土地，积极引导农村住宅集中连片建设，大力推进土地开发整理，确保92万亩耕地保有量和80万亩基本农田保护面积不减少。推广节水灌溉技术，发展节水高效农业，提高工业用水循环利用率。合理开发和利用矿产资源，着力发展循环经济，积极扶持和壮大再生资源综合利用。
推进生态环境治理。严格执行国家产业政策，加强节能环保评估审查，提高工业项目准入门槛，坚决杜绝高能耗、高排放项目建设。加强现有工业企业节能降耗改造，减少废弃物排放，推动不同行业实现废弃物循环利用。强化对造纸、矿山、冶炼行业的清理整顿和环境监控，严格审批河沙、碎石、矿石开采项目。到2015年，确保万元规模工业增加值能耗下降20%，主要污染物排放量降低10%。城市污水处理率达90%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到80%以上，进一步巩固国家级生态示范县成果。
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（四）坚持以和谐为主题，切实加强社会事业建设
推进精神文明建设。广泛开展社会主义核心价值体系学习教育活动，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。深入开展 精神文明创建活动，大力推进文明高效机关、文明规范行业、文明示范窗口、文明生态村镇、文明诚信企业创建，争创市级、省级乃至全国文明县城。继续推进文明创建进农家活动，加强农村文化建设。抓好未成年人教育阵地建设，开展关爱特殊未成年人群体活动，不断深化未成年人思想道德建设和思想政治教育。
坚持优先发展教育。继续推进"教育强县"建设。积极发展学前教育，每个乡镇办好一所示范性公立幼儿园，科学规划设立县城幼儿园。深入推进义务教育均衡发展，每年完成5000平方米危改工程和校安工程，五年内建好60所合格学校。加快普及高中阶段教育，推进高中学校教育改革，2015年，高中阶段入学率达到75%以上。加快职业教育发展，完成一职中新校区建设，培养一批高素质劳动者和实用型、技能型人才。引导社会力量兴办教育。支持特殊教育发展，完成县城特殊学校的整体搬迁。加强师资队伍和师德师风建设，努力提高教育教学质量。完善家庭经济困难学生资助体系，切实保障进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童平等受教育的权利。
强化科技和人才支撑。继续加大科技投入，探索建立以企业为主体，产学研用相结合的科技创新体系，力争到2015年建成科技型省级龙头企业1家，邵阳市级龙头企业1家。启动科技进村入户工程，争创全国科普示范县。继续抓好科技特派员工作，实施好金银花产业开发科技富民强县滚动支持项目，加快百合种球快繁技术攻关和攻克制约金银花生产发展的技术难题。大力实施人才强县战略，突出"招贤引智"，健全人才开发、培养、引进和使用机制，用好用活各类人才，培养和引进企业管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才。
大力繁荣文化、广电、体育事业。加强公共文化服务体系建设，建设"四馆三中心"（即文化馆、图书馆、展览馆、博物馆及青少年活动中心、妇女儿童培训中心、会展中心）为一体的会展中心。建好党史陈列馆、档案馆，建成一批革命教育基地。加大文化遗产保护力度，有效保护文物和非物质文化遗产。加大文学艺术创作力度，推出精品力作。全面实现县文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放。继续抓好数字电视网络和调频广播建设，加大县电视台设备改造力度，搞好文化下乡和公益电影放映工作。加强文化市场管理和"扫黄打非"工作，净化社会文化环境。大力开展全民健身运动，建立体育中心，建设全民健身设施，广泛开展群众性体育活动，努力提高竞技体育水平。
提高医疗卫生水平。加强医疗卫生机构基础设施建设，建好县急救中心、县人民医院新住院大楼，抓好社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室建设。加快医药卫生体制改革，巩固完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，稳步实施国家基本药物制度。加快推进公立医院改革，鼓励社会资本举办医疗机构。完善新农合制度，积极推进新农合与医疗救济制度的有效衔接，着力提高医疗费用报销比例。新农合医疗覆盖率达到95%以上。加强公共卫生服务体系建设，加强地方病防治和重大疫病防控。完善公共卫生突发事件医疗救治应急反应机制，提高应急反应能力和医疗救援整体水平。加强医疗卫生队伍建设，不断提高医疗质量和服务水平。加大食品药品监督力度，保障食品药品安全。
做好人口计生工作。深入开展婚育新风进万家活动，全面实施优质服务系列工程，完善利益导向机制，认真落实计划生育家庭各项奖励优惠政策，依法严厉查处国家工作人员和社会公众人物违法生育行为。夯实基层基础，倡导文明生育，切实稳定低生育水平。充分发挥计生协会作用，全面推进村（居）民自治工作，争创全省人口与计划生育先进单位。
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（五）坚持以服务为宗旨，切实保障和改善民生
努力做好社会保障工作。加强就业和社会保障工作。统筹做好下岗失业人员、农民工等群体就业和再就业工作。千方百计增加就业岗位。加大再就业援助力度，抓好就业培训基地和劳务输出基地建设。建立健全社会保障体系，加大社会保障投入力度，逐步实现基本养老、失业、医疗、生育、工伤保险全覆盖，全面启动新型农村养老保险，建立健全失地农民社会保障、城乡居民最低生活保障制度，不断提高低收入人群的保障水平和干部职工的津补贴及教师的绩效工资标准。到2015年，新增城镇就业人数2.5万人，转移农村剩余劳动力6万人；企事业退休人员社会化服务管理率达到100%，城镇居民医疗保险参保率达到90%；低保做到应保尽保，享受城镇低保人数达到1.5万人、农村低保人数达到7.8万人。新建廉租房5万平方米和公租房1万平方米，改造棚户区4万平方米，加大农村危房改造力度，切实解决低收入家庭的住房困难。大力发展残疾人事业，提高残疾人和残疾儿童福利水平，建好1所残疾人康复中心。努力做好老龄老干工作，扩建敬老院27所，新建11所光荣院、2所老年公寓、2所社会福利院。
继续推进扶贫开发工作。坚持开发式扶贫方针，加大农村低保和扶贫开发"两项制度"有效衔接，突出整村推进、劳务培训、产业扶贫三项重点，增加扶贫资金投入，加大对口帮扶力度，稳步增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质。抓好100个村的整村推进工作，争取上级扶贫资金8000万元，五年内减少7万农村低收入人口。
维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，深入开展"平安隆回"创建活动，全面推进社会治安防控体系建设，积极防范和依法打击各类刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。加强和改进社会管理，健全基层管理和服务体系。完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，拓宽社情民意表达渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题，维护人民群众的合法权益。完善气象、水文、地质灾害、森林防火和动物防疫等预测预警机制，提高防灾减灾能力，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。认真抓好安全生产，坚决防止重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。
切实加强民主法制建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见，主动邀请人大代表、政协委员评议政府工作。发展基层民主，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，依法直接行使各项民主权利，实行基层组织公共事务和公益事业的民主自治。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。认真贯彻落实各项民族政策，深入开展民族团结进步教育，加强民族宗教工作。做好对台和侨务工作。完善重大事项社会公示制度、听证制度、风险评估制度和重大决策专家咨询制度，提高决策科学化水平。加强法制建设，推进司法公正，维护社会公平正义。加强普法教育，增强公民的法制意识。完善公检法司基础设施，抓好业务用房建设。扎实推进政府绩效评估，认真办好实事工程。扎实抓好惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。
与此同时，深入开展"双拥"活动，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，进一步落实军人优待抚恤政策。积极做好军队转业干部和复员退伍军人接收工作，有效推进城镇退伍兵货币安置工作。加快行政审批制度改革，稳步推进财税体制改革和市场经济体制建设。加强档案、史志、人事编制、防震减灾及关心下一代等工作。
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三、切实做好今年各项工作
2011年，是全面实施"十二五"规划的开局之年。做好今年的政府工作，对于继续保持隆回县经济社会发展的良好势头，圆满完成今后五年的各项目标任务，具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长12%；全社会固定资产投资增长30%；规模工业增加值增长30%。社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；万元生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量控制在省、市政府下达目标以内。
（一）强力推进新型工业化。县财政拟安排县工业发展基金3000万元，重点用于园区土地储备。一要调优产业结构。大力培育发展新能源、生物医药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。加快传统产业的提质升级，确保南方水泥熟料、粉磨水泥两条生产线满负荷生产，年产值突破4亿元；力争湘丰纸业年产1万吨BOPP薄膜包装纸项目立项并开工建设；加快金杏矿业技改扩规步伐，日处理矿石能力由600吨提高到2000吨，完成新尾矿库建设。大力扶持兴昂鞋业、和诚医药、群丰化工、楚冠百合、福鸿工艺、凯宥鞋业、长春电子等骨干企业做大做强。二要筑实发展平台。加大园区投入力度，改善配套基础设施，改造完成廖阿桥至工业园42米宽的城区大道，推进城东南经济开发区向北山方向扩展。强化园区管理职能，支持各种要素向园区集中，切实做好园区企业招工服务工作，发挥一职中培训平台作用，加大职业培训力度，确保企业用工的对口输入；支持金融机构向园区投放贷款，引导产业向园区集聚，积极创建省级工业园。年内县工业经济开发区完成固定资产投入8亿元，新招入园企业6家，新增开工企业5家，新增投产企业5家，完成工业总产值25亿元以上。三要推进节能降耗。健全完善节能统计、监测、考核三位一体工作体系，全面落实"严控、严治、严查"措施，严厉打击危害环境的违法行为，加大淘汰落后产能和对重点行业治理力度，加大对现有达标达产企业的环保设施、节能设备改造升级力度。节能减排指标达到进度要求，规模工业综合效益指数提高11%，万元工业增加值能耗下降6%。
（二）强力推进项目建设。继续开展"项目建设年"活动，隆回县财政拟安排项目前期经费510万元，完成项目包装200个，争取上级项目资金12亿元以上。一要全力争取上级投入。注重研究并对接国家对新一轮国家扶贫开发工作重点县、武陵山经济协作区，省市对湘西开发地区的政策性项目，推进交通、产业、城建、能源、旅游、民生等领域的重大项目开发和前期工作。继续跟踪落实宁夏银川至广西北海高速公路隆回段项目的可研、评审、立项，积极争取邵阳至金石桥高速公路进入国、省高速公路规划。二要扎实推进重点项目建设。重点抓好39个续建、新开工重点项目，确保完成投资8亿元。切实做好怀邵衡铁路隆回段开工准备工作，完成S317隆回段改造工程和县道麻塘山至青山公路硬化，完成S219六金线改造立项并力争年内开工，加快城南路网、县城二环路建设进度；开工改造隆回大桥，开工建设紫霞园大桥。加快公检法司业务用房、农业综合服务大楼、档案馆、气象台站和县射击靶场整体搬迁、县城天然气管网等项目建设。新建通信基站50个，完成农网改造100个村。完成雨润食品、兴昂鞋业生产基地厂房建设和设备安装；开工建设白马山风能发电场项目；完成凯迪生物质能发电、元木山电站主体工程；确保江子田电站1台机组发电，完成中洲电站年内招商。三要继续推进招商引资。突出"招大引强"，推动与国内500强企业、央企和外资企业的战略合作，重点抓好京通广硕、华泽集团、建鸿达等工业项目的招商工作。重点面向长三角、珠三角、港澳台三大领域，采取节会招商、小分队招商、以商招商、产业招商等形式，积极参与"深洽会"、"湘商大会"、"沪洽会"等重大招商活动。切实做好跟踪服务力度，提高招商项目的资金到位率、履约率和竣工投产率，年内引进投资亿元以上项目4个，5000万元以上项目5个，1000万元以上项目10个。
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（三）强力推进现代农业。县财政拟安排农业发展资金2100万元，其中，粮食发展基金200万元、特色产业发展资金300万元、烟叶发展资金800万元、水利建设资金400万元。一要强化传统优势产业。继续抓好袁隆平院士的超级稻高产攻关项目，新增双季稻面积4万亩，稳定粮播面积113.5万亩，粮食总产达到47万吨，实现粮食储备3000吨，切实抓好以三阁司乡为主的2万亩双季稻示范区建设，确保产粮大县不掉位。全面推进"南烟北药"和金银花南扩战略，完成金银花品改1万亩，南扩3万亩，每个乡镇建1个标准化种植示范基地。建好北山千亩百合标准化种植基地与种球培育基地。强化科技兴烟措施，确保产烟8万担。推进"菜篮子"工程建设，新扩专业菜地500亩，发展规模化养殖。做好红皮大蒜国家地理商标的申报工作。二要改善农村基础设施。认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，加快以水利建设为重点的农业基础设施建设。大力推进横板桥整合项目区建设，加快城南防洪堤和22座小Ⅰ型水库除险加固建设进度，抓好中小河流治理工程。完成周旺雨山、屺石、山界、罗洪等集中供水工程，解决6万人饮水不安全问题。抓好防汛抗旱和水利普查工作。新建户用沼气池1200口、养殖小区联户沼气工程9处、大型沼气工程1处，推广太阳能热水器300台，完成农机购置补贴600万元。三要促进农民增收。积极推进集体土地流转，做好集体林权制度改革扫尾工作。全面启动"十二五"整村推进扶贫开发工作。加快全国休闲农业与乡村旅游示范县建设步伐，重点发展观光农业、休闲农庄和民俗游项目，开辟农民创业增收新领域。落实减负惠农政策，对触碰农民减负高压线的，坚决一票否决。
（四）强力推进新型城镇化。以建设"山水园林城市"为目标，高起点规划，高标准建设，高效能管理，打造宜居城市。年内城镇化率达到32.6%。一要加大规划编制力度。把城乡规划与国土整治结合起来，确保节约集约利用土地。完成隆回县城总规的修编工作，进一步明确县城的定位、功能、发展方向。着力做好"两江两岸"、工业园等重点区域的详规编制和火车站新城区规划。加大乡镇村庄规划编制覆盖，完成乡村规划编制50个，其中撤区并乡前原乡政府所在地30个村。二要建好基础设施。突出推进县城扩容提质。加快资江南路建设，年内一期(资江一桥以西)工程竣工通车，二期(资江一桥以东)工程完成路基工程。开工建设东环路，力争北段年内竣工通车，南段破土动工。开工建设资江北路紫霞园至工业园路段，连通资江北路与东环路，实现江北环路全线贯通。完成帽子石路和县人民医院至资江北路通道建设，启动伏龙江水系污水收集管网、县城大型垃圾中转站建设。启动县城停车场和桃洪镇行政机关搬迁。抓好朝阳大厦、东方明珠项目建设。完善魏源公园后续建设工程。加快小城镇基础设施建设力度，开工建设六都寨等6个乡镇的生活垃圾中转站。三要加强城镇管理。整合城市管理资源，强化社区功能，调动全社会参与城市管理，着力抓好桃洪中路和县城中心、朝阳、城南、城西等市场的管理，重点整治街道车辆乱停、商贩摊担乱摆、广告招牌乱挂等"三乱"行为，保持城市良好卫生环境，确保成功创建省级卫生城市和市级文明城市。严厉打击违法用地、违法建设、违法排污等各种违法现象，严格规范国土管理。
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（五）强力推进旅游商贸服务业。一要加快推进旅游开发。县财政拟安排旅游产业专项经费150万元、花瑶风景名胜区建设资金500万元，全面启动花瑶风景名胜区国家4A级创建，完成虎形山花瑶风景名胜区大门、游客服务中心和停车场建设，抓好崇木凼、旺溪景点和魏源故居的配套设施建设。以县城为依托，做好休闲农庄规划工作，扶持现有星级农庄的升级改造，打造一批休闲农业与乡村旅游服务点。完成影剧院改造。二要不断改善生态环境。坚持绿色发展，把生态建设摆在突出位置，完成造林2.8万亩，启动石漠化综合治理、退耕还林二期、长江防护林第三期、重点生态公益林保护、巩固退耕还林成果等林业重点工程建设；搞好"三边"绿化，抓好邵怀高速公路隆回段"绿色通道"建设。促进国有林场转变发展方式，对国有林场和虎形山花瑶风景名胜区逐步实行封山育林，争创白马山林场为省级森林公园，加快屏风界省级自然保护区申报与建设。继续实施生态家园富民工程，完成15个村的村容村貌整治。三要不断扩大城乡消费需求。落实提高城乡居民收入的各项政策，增强居民消费能力。扎实推进"万村千乡"市场工程，继续推进家电下乡、汽车摩托车下乡，扩大农村消费，力争家电下乡产品销售量增长20%，销售额达1.2亿元。全面开展农村商务信息服务试点工作，进一步拓展农村消费市场。加快发展现代服务业，优先发展现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业，全面提升旅游、商贸流通、餐饮住宿等生活型服务业。
（六）强力推进增收节支。一要细化税收征管。进一步完善财税目标管理考核机制，强化部门责任，完善财政收入均衡入库考核办法。加强税源费源监控，特别是要抓好房地产和住房出租领域的税收监管，坚持以票管税管费，防止收入"跑、冒、滴、漏"。继续加大协税护税和稽查力度，加强土地收益的管理，对纳税大户税收入库实行奖励和公示制。二要加强财源建设。充分利用各类政策优势，加大向上争取资金的力度，积极争取国家和省政策性资金；鼓励金融企业加大对支柱产业、骨干企业的贷款力度，培植一批新的骨干财源项目。年内净增贷款5亿元，存贷比例达40%。三要严格支出管理。牢固树立过紧日子的思想，大力压缩公务支出，做到勤俭节约办一切事情。加强对预算资金、专项资金的监管。各乡镇、减负办、监察、审计和财政部门要各负其责，齐心协力，加强对惠农资金的监督。要把更多的资金投向经济发展、社会事业、民生工程，实现保工资、保运转、保民生、保稳定、保发展的目标。
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（七）强力推进民生事业。一要统筹发展社会事业。认真办好省市确定的实事工程，确保省市验收合格。优先发展教育事业，推进教育均衡发展，加快九龙学校建设进度，确保今年秋季招生。大力发展职业教育，抓好一职中新校区扩建工程。加快发展学前教育，新建公立幼儿园1所，完成县特殊学校整体搬迁。加强学校安全防范工作。大力繁荣文化艺术事业，深入挖掘魏源文化、梅山文化、民俗文化等本土文化内涵，加强文物和非物质文化遗产保护工作，积极跟进谭人凤、邹汉勋故居申报全国重点文物保护单位工作，力争滩头年画、花瑶挑花申报为世界非物质文化遗产。深化医药卫生体制改革，稳步实施国家基本药物制度试点，扎实做好城镇居民医保和新农合工作。启动县急救中心、县人民医院新住院大楼建设。切实抓好重症精神病患者防治工作。建立应急调频广播系统。广泛开展群众体育活动，提高竞技体育水平。狠抓人口和计划生育工作，稳定低生育水平，争取先进县，保住合格县。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族宗教工作，促进民族地区经济社会发展与和谐稳定。做好县工商联的换届工作。基本建成统一的电子政务外网平台。二要全力完善社会保障。深入开展就业援助和就业服务，做好困难群体的就业帮扶工作，保持零就业家庭动态清零，新增城镇就业人员4350人。完善城乡低保、养老保险、医疗保险、特困救助等保障机制和救助体系，争取全国新型农村养老保险试点县，进一步扩大社会保险覆盖面。认真做好住房保障工作，继续抓好廉租房建设，加快农村危房和国有林场棚户区改造，完成危房改造和廉租房建设任务，启动老年公寓建设。三要坚决维护社会稳定。启动"六五普法"，推进法治县创建工作。深入开展社会治安综合治理，突出加强基层基础，坚持用群众工作统揽信访工作，加快推进群众工作站工作，畅通群众信访渠道，着力解决一批群众反映强烈的重大问题，切实把人民群众的利益发展好、实现好、维护好，保障群众合法权益，促进社会公平公正。继续开展"打黑除恶"、打击"两抢一盗"、打击"黄赌毒"等专项行动，营造人民群众安居乐业的社会环境。严格落实安全生产责任制，加大重点行业和重点领域隐患排查和治理整改力度。加强应急管理和反恐处突工作，建成应急救援指挥平台，提高防范和处置各类突发事件的能力，确保全县社会大局和谐稳定。
各位代表，做好今年政府工作，我们还要不断加强政府自身建设，努力建设勤政廉政政府和人民满意政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。加强和改进社会管理，健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织作用，促进社会和谐有序、充满活力。坚持以人为本、执政为民。深化政府机构改革，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。扎实做好第八次村民委员会换届选举工作。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。加大优化环境测评和县政府领导及政府工作部门负责人网上在线访谈工作力度，加强县长联络员工作，拓宽政府与公众的沟通渠道。强化政府绩效评估和行政问责，建立科学合理的绩效评估指标体系和评估机制，扎实开展"效能制度落实年"活动。着重抓好机关 "优秀公务员"评选活动，重点治理乡镇干部"跑通学"的行为，促进各项工作落实和工作作风转变。严格落实党风廉政建设责任制，加强审计工作，强化对财政资金和重大投资项目的管理，从源头上预防和治理腐败。
各位代表，回首"十一五"，成就辉煌，令人振奋；展望"十二五"，前景光明，催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，进一步解放思想，抢抓机遇，扎实工作，奋力争先，为实现隆回科学跨越、富民强县而努力奋斗！
来源：隆回县融媒体中心
